Решение ФАС России от 02.06.2026 N 28/06/105-1998/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ОЧУ ДПО МИВЗ (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУ МФЦ города Москвы (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по обучению по образовательной программе (профессиональная переподготовка) "Специалист по пожарной профилактике" для нужд ГБУ МФЦ города Москвы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373200597226000028) (далее - Запрос котировок, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Оператор электронной площадки неправомерно осуществил возврат заявки Заявителя на участие в Запросе котировок.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении

Запроса котировок Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным при проведении Запроса котировок:

1) Извещение размещено в ЕИС - 15.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - запрос котировок в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 1 700 000,00 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 10 000,00 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 22.05.2026;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.05.2026;

7) на участие в Запросе котировок подано 8 заявок от участников закупки;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 8 заявок участников Запроса котировок соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки "3249318" с предложением о сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 1 500,00 руб.

10) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 28.05.2026 N 49/26 по цене 1 700 000,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2773141945626000039).

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

Согласно подпункту "г" пункта 1 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются требования к взаимодействию электронной площадки, специализированной электронной площадки с единой информационной системой, иными государственными информационными системами, осуществляемому с использованием инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг, исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе регистрация участников закупок в единой информационной системе осуществляется в электронной форме на основании информации и документов в порядке и сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Информация и документы об участниках закупок, зарегистрированных в единой информационной системе, вносятся в Единый реестр участников закупок (далее - ЕРУЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливаются дополнительные требования к операторам электронных площадок, в том числе требования к проведению электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе (далее - Дополнительные требования).

Пунктом 14 Дополнительных требований к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.2018 N 656 "О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки", установлено, что проведение электронных процедур, закрытых электронных процедур, в том числе подача участниками закупок заявок на участие в закупке обеспечивается в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе на электронной площадке оператором электронной площадки.

Частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе установлено,

что при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В силу подпункта "к" пункта 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения заявки на участие в закупке оператор электронной площадки осуществляет возврат заявки подавшему ее участнику закупки в случае подачи заявки участником закупки, не являющимся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, в случае установления в извещении об осуществлении закупки преимущества, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно Извещению Заказчиком установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

В соответствии с доводом жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Запроса котировок, в результате чего Оператор электронной площадки неправомерно осуществил возврат заявки Заявителя на участие в Запросе котировок, ввиду отсутствия информации о принадлежности Заявителя к социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно сведениям из Реестра социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированного в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 N 1290, Заявитель является социально ориентированной некоммерческой организацией с 16.04.2021.

На заседании Комиссии установлено, что дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок - 22.05.2026 в 09:00 (МСК).

Представитель Оператора электронной площадки на заседание Комиссии представил сведения, согласно которым Заявителем 21.05.2026 подана заявка на участие в Запросе котировок в 17:23 (МСК). Заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки 21.05.2026 ввиду отсутствия у Оператора электронной площадки информации о принадлежности Заявителя к статусу субъекта социально ориентированных некоммерческих организаций.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена и не представлены доказательства, подтверждающие,

что Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона,

в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

При этом поскольку передача сведений осуществляется посредством интеграционного взаимодействия Оператора электронной площадки с ЕРУЗ, Комиссия приходит к выводу, что некорректная передача сведений в адрес Оператора электронной площадки нарушает часть 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ОЧУ ДПО МИВЗ необоснованной.

2. Признать нарушение части 2 статьи 24.1 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.