Решение Ставропольское УФАС России от 10.03.2026 N 026/06/105-512/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Д., специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.К.,

В присутствии представителей:

от заявителя - Б., от уполномоченного органа - Т., К.Ю. (до перерыва), от заказчика - Ш., Н.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГБУ СК "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000077 "Реконструкция моста через Суходол на км 34+740 автомобильной дороги "Буденновск - Арзгир" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Жалоба, поданная в порядке статей 105 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), принята к рассмотрению и назначена к рассмотрению на 05.06.2026 г. с вызовом сторон по делу.

05.03.2026 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 06.03.2026 г. в целях получения дополнительной информации от сторон.

06.03.2026 г. Комиссии объявлен перерыв до 10.03.2026 г. После перерыва произошла замена председателя Комиссии.

10.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы и проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки, установила следующее:

06.02.2026 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200004726000077 "Реконструкция моста через Суходол на км 34+740 автомобильной дороги "Буденновск - Арзгир" для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 147 749 210,00 рублей.

Согласно Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.02.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 4 заявки, 3 из которых отклонена, в том числе заявка ООО "Д" с идентификационным номером 120608373.

ООО "Д", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 120608373 отклонена по следующему основанию:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление). Участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 17 раздела III Приложения к Постановлению, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (а именно, участником закупки представлен Государственный контракт N 6-РКА на выполнение работ по реконструкции автодороги Чегем II-Булунгу км 15-км-км 64,8 с мостом через р.

Чаты-Су (1 пусковой комплекс км 15+000 - км 39+108), на участке км 24+500 - км 28+840 (с. Нижний Чегем), на участке км 34+352 - км 37+080 (с. Хушто Сырт)" для нужд Кабардино-Балкарской Республики" от 28 марта 2022 года., при этом отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, вместе с тем, работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачу разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки".

Комиссия приходит к выводу о необоснованности жалобы в связи со следующим.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 1 позиции 17 приложения к Постановлению N 2571 установлено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги. При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с Извещением объектом закупки является выполнение работ по реконструкции моста через Суходол на км 34+740 автомобильной дороги "Буденновск - Арзгир" (далее - Объект).

Заказчиком в Извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

Комиссией установлено, что в качестве подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения к Постановлению N 2571, Участником представлен государственный контракт от 28.03.2022 N 6-РКА на выполнение работ по реконструкции автодороги "Чегем II- Булунгу км 15-км-км 64,8 с мостом через р. Чаты-Су (1 пусковой комплекс км 15+000 - км 39+108), на участке км 24+500 - км 28+840 (с. Нижний Чегем), на участке км 34+352 - км 37+080 (с. Хушто Сырт)" для нужд Кабардино-Балкарской Республики", заключенный между ГКУ КБР "У" и Участником, с ценой в размере 261 230 219,16 руб. (далее - Контракт);

При этом объектом по вышеуказанному контракту являлась дорога IV (категории), на которую разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается/не требуется.

Вместе с тем, пунктом 8.20 Проекта контракта "Реконструкция моста через Сухо-дол на км 34+740 автомобильной дороги "Буденновск - Арзгир" (Приложение N 5 к извещению об электронном конкурсе N 0121200004726000077) предусматривается выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

"... Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления Подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.".

Таким образом, на заседании Комиссии установлено, что работы, являющиеся

Объектом закупки, предусматривают выдачу разрешения на ввод в эксплуатацию объекта в эксплуатацию, в связи с чем представленные Заявителем документы и сведения не соответствуют положениям Извещения и не подтверждают соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным позицией 17 приложения к Постановлению N 2571.

В связи с изложенным заявка с идентификационным номером 120608373 подлежала отклонению в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Закона N 44- ФЗ.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ,

Признать жалобу ООО "Ю" (далее - Заявитель) на действия ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия ГБУ СК "С" (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000077 "Реконструкция моста через Суходол на км 34+740 автомобильной дороги "Буденновск - Арзгир" - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.