Решение Хабаровское УФАС России от 07.04.2026 N РНП-27-133

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителей:

- от заказчика - краевого государственного казенного учреждения "СА" Л. по доверенности от 12.01.2026 N 7/2026, Г. по доверенности от 12.01.2026 N 2/2026,

- от ООО "СБ" Ш. по доверенности от 16.03.2026 N 23, Б. по доверенности от 13.03.2026, Т. по доверенности от 16.03.2026,

рассмотрев материалы дела N 7-3/173 по обращению заказчика - краевого государственного казенного учреждения "СА" (далее также - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СБ" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 26.08.2024 N 0122200002524003237 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района" (реестровый номер 22721093076 24 000093), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002524003237), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "СБ",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГКУ "СВ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "СБ" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 26.08.2024 N 0122200002524003237 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района" (реестровый номер 22721093076 24 000093), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002524003237), и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "СБ".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее также - Правила, Постановление N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Заказчиком - КГКУ "СВ" (далее также - Заказчик) 26.08.2024 по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002524003200) с ООО "СБ" (ИНН <...>) (далее также - Подрядчик) заключен контракт от 23.08.2024 N 0122200002524003237 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района" (далее также - контракт), с ценой контракта 95 496 436 (Девяносто пять миллионов четыреста девяносто шесть тысяч четыреста тридцать шесть) рублей 96 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20 процентов (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района" (далее - работы и объект соответственно). Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение 4), а Заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Пунктом 1.2 контракта установлено, что объем выполняемых работ: в соответствии с Технической частью.

Согласно приложению к Технической части:

1. Полный перечень и объем работ, подлежащих выполнению, указан в Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение 1), Сметной документации (Приложение 2).

2. Работы выполняются по этапам в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ.

3. Работы по строительству объекта выполняются в соответствии с Проектной документацией (Приложение 3), утвержденной в порядке установленном законодательством о градостроительной деятельности, Рабочей документацией (Приложение 4), Технической частью, в полном соответствии с требованиями технических регламентов, государственных стандартов (ГОСТ), строительных норм и правил (СНиП), норм пожарной безопасности (НПБ), санитарных норм и правил.

Результаты инженерных изысканий (Технические отчеты об инженерных изысканиях) предоставляются Заказчиком Подрядчику в течение 3 (трех) рабочих дней с момента получения запроса от Подрядчика.

Результатом закупки являются работы, выполненные в объеме, указанном в Ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, оборудования (Приложение 1), в соответствии с Проектной документацией и Рабочей документацией, настоящей Технической частью и с надлежащим качеством.

Результатом выполненных работ является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации.

Приложением 2 к контракту Стороны согласовали конкретные виды и объемы работ по строительству объекта капитального строительства, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

В соответствии с п. 5.1 контракта срок выполнения (завершения) работ: Начало выполнения работ: с даты заключения контракта. Окончание работ: не позднее 22.11.2024.

Работы выполняются поэтапно в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта: 22.01.2025 (п. 5.1.1).

Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта:

этап 1 - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 07.11.2024.

этап 2 - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 09.12.2024;

этап 3 - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 20.01.2025;

этап 4 - дата начала исполнения: с даты заключения контракта, дата окончания исполнения: 22.01.2025.

Пунктом 5.2 контракта установлено, что работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и Подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Согласно п. 5.3 контракта место выполнения работ: Российская Федерация, Хабаровский край, Нанайский муниципальный район, Лидогинское сельское поселение, <...>.

В соответствии с п. 5.4 контракта условия выполнения работ: В соответствии с Технической частью.

Результатом выполненных по настоящему контракту работ является построенный объект капитального строительства, указанный в пункте 1.1 настоящего контракта, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6.1 контракта).

В соответствии с пунктами 6.2, 6.3 контракта приемка выполненных работ по объекту производится Заказчиком поэтапно, по каждому выполненному этапу работ, в соответствии со сроками выполнения этапов работ, установленными контрактом. Приемка выполненных работ, в том числе отдельных этапов работ, осуществляется на основании документов о приемке работ, подтверждающих их выполнение в соответствии с условиями контракта.

В силу п. 6.17 контракта датой приемки выполненных работ (этапа выполнения работ), считается дата размещения в ЕИС в сфере закупок документа о приемке работ по соответствующему этапу, подписанного Заказчиком.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

В соответствии с п. 4.4 контракта Подрядчик обязан: принять на себя обязательства выполнить предусмотренные контрактом работы по строительству объекта капитального строительства (п. 4.4.1); выполнить работы, указанные в пункте 4.4.1 настоящего контракта, в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью контракта: проектная документация; иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта (п. 4.4.2); выполнить работы в сроки, установленные контрактом (п. 4.4.7); обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и рабочей документацией (п. 4.4.18); нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от проектной документации и рабочей документации (п. 4.4.19); своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. Письменно в трехдневный срок уведомлять Заказчика об обстоятельствах, замедляющих ход работ, либо делающих их выполнение невозможным, о неблагоприятных для Заказчика последствиях выполнения его указаний, о способе исполнения работ или иных не зависящих от Подрядчика обстоятельств, которые могут ухудшить результат выполняемой работы (п. 4.4.32).

В соответствии с п. 4.2 контракта Заказчик обязан: со дня заключения контракта осуществлять содействие Подрядчику в исполнении им своих обязательств по контракту, а также осуществлять действия, позволяющие Подрядчику приступить к выполнению работ и своевременно выполнить работы, если в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление таких действий возложено на Заказчика (п. 4.2.1); подготовить земельный участок для строительства, а также передать Подрядчику материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, утвержденную в установленном порядке, допущенную Заказчиком к производству работ рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы выполнения работ, копию разрешения на строительство (п. 4.2.2).

За ненадлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству объекта капитального строительства, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, размер штрафа устанавливается в размере 5 процентов стоимости указанных работ (п. 10.13 контракта).

В соответствии с п. 12.1 контракта, контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 14.7 контракта).

В силу п. 14.9 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- в случае просрочки выполнения работ по контракту, в том числе по отдельному этапу исполнения контракта в соответствии с установленными контрактом сроками, более чем на 30 дней (п. 14.9.1);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 14.9.2).

Как следует из обращения заказчика, между КГКУ "СВ" и ООО "СБ" 26.08.2024 заключен контракт N 0122200002524003200, предметом которого является выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района". Срок выполнения работ в соответствии с п. 5.1 контракта установлен не позднее 22.01.2025.

В соответствии с Дополнительным соглашением N 2 от 28.11.2024 к контракту, предмет контракта изменен и изложен в следующей редакции: выполнение работ по корректировке проектной и рабочей документации, обследованию и строительству объекта капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района". Также указанным дополнительным соглашением увеличена цена контракта до 91 267 542,12 руб., увеличен аванс до 50%, внесены изменения в п. 5.1 контракта по срокам выполнения работ, который установлен не позднее 31.10.2025.

В декабре 2024 года, в соответствии с договором N 02-24 ФЭЦ Мерзлота-11 от 02.12.2024, заключенным между ООО "СБ" и ФГОБОУ ВО "ДА", проведено обследование здания "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района", возведенного предыдущей подрядной организацией ООО "СГ".

В соответствии с выводами проведенного обследования, установлено: "В соответствии с ГОСТ 31937-2024 состояние здания в целом оценивается как аварийное. Проектная несущая способность металлических винтовых свай по результатам испытаний не обеспечена. В ходе испытаний была выявлена недостаточность несущей способности свай, что делает возведение здания на винтовых металлических фундаментах, не обладающих необходимой несущей способностью, недопустимым. Это может привести к возникновению факторов, представляющих угрозу жизни и здоровью персонала и пациентов. Условия дальнейшей эксплуатации:

- запретить пребывание людей в здании;

- вследствие значительного количества дефектов достройка здания оценивается как нецелесообразная".

Исходя из выводов эксперта стало очевидно, что откорректировать проектную документацию и завершить строительство объекта, возведенного предыдущей подрядной организацией ООО "СГ" - нецелесообразно.

С января 2025 года, после получения отчета об обследовании объекта, с целью определения дальнейших действий сторон, как Заказчика, так и Подрядчика, по реализации государственного контракта, проводились рабочие совещания, в ходе которых рассматривались все возможные варианты для достижения результата, ввода объекта в эксплуатацию.

06.05.2025 в ходе выездного совещания, в том числе с участием директора ООО "СБ", были осмотрены земельные участки, представленные Администрацией Нанайского района, подходящие для выделения, под строительство объектов "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района" и "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Найхин Нанайского муниципального района".

На указанном выездном совещании 06.05.2025 участниками утверждены вновь выделяемые земельные участки, и с указанной даты КГКУ "СВ" проводилась работа с Администрацией Нанайского муниципального района по оформлению новых земельных участков и их передача в безвозмездное пользование и последующая передача Подрядчику, выполняющему работы по государственному контракту, что подтверждается письмом от 28.05.2025 N 2482.

Вместе с тем, ООО "СБ", осведомленное о принятых решениях по реализации государственного контракта, спустя 6 месяцев после заключения Дополнительного соглашения N 2 от 28.11.2024, и зная о том, что откорректировать документацию и достроить объект, возведенный предыдущей подрядной организацией ООО "СГ" невозможно, 13.05.2025 заключает договор N 25-10 с ООО "М" предметом которого является выполнение работ по корректировке проектной документации по объекту капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района", а также договор N 25-14 от 13.05.2025 с ООО "М" на выполнение рабочей документации.

03.06.2025 письмом N 2587 Заказчик направил в адрес Подрядчика документы на земельный участок, в том числе градостроительный план.

05.06.2025 письмом N 2673 Заказчик повторно направил в адрес Подрядчика для выполнения работ по контракту Постановление Администрации Нанайского муниципального района о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка от 22.05.2025 N 532, договор N 3 о безвозмездном пользовании земельным участком от 30.05.2025, а также, в целях завершения работ по контракту в 2025 году, попросил приступить к выполнению инженерных изысканий на новом выделенном земельном участке для последующей подготовки проектной документации и строительству объекта.

Также, Заказчиком было выдано Подрядчику техническое задание на производство инженерных изысканий от 046.06.2025, утвержденное как со стороны Заказчика, так и со стороны Подрядчика, что подтвердило намерение сторон на продолжение работ по контракту и гарантии оплаты этих работ.

Несмотря на отсутствие дополнительного соглашения к контракту в части работ по инженерным изысканиям, разработке документации, увеличения стоимости работ, Подрядчик приступил к выполнению данных работ, что подтверждается заключенными Подрядчиком договорами:

- договор N 2025/021-ДВ от 18.06.2025 на производство инженерно-гидрометеорологических изысканий;

- договор N 2025/020-ДВ от 18.06.2025 на производство инженерно-геологических, инженерно-экологических изысканий;

- договор N 07И/Н от 30.06.2025 на производство инженерно-геодезических изысканий.

Кроме того с мая 2025 года, исходя из социальной значимости объекта, после передачи новых земельных участков, ООО "СБ" приступил к параллельному выполнению работ на объекте, в том числе по корректировке проектной документации и строительству объекта, что подтверждается письмом Подрядчика N 315 от 09.10.2025.

Письмами N 309 Подрядчиком представлены отдельные разделы проектной документации. Из пояснений Заказчика следует. Что в полном объеме на проверку документация к Заказчику так и не поступила, однако техническая готовность объекта в отсутствие проектной документации составляет 90%.

Для возможности приемки и оплаты работ Заказчик просил Подрядчика представить откорректированную проектную документацию, что отражено в письмах N 4793 от 07.10.2025, N 6129 от 22.12.2025, однако Подрядчиком так и не была представлена откорректированная проектная документация для приемки и оплаты.

Исправленная проектная документация по замечаниям, отраженным в вышеуказанных письмах Заказчика, повторно для проверки и принятия до настоящего времени в адрес Заказчика не поступала.

29.10.2025 письмом N 333 ООО "СБ" обратилось к Заказчику с письменным обоснованием для заключения дополнительного соглашения, предусматривающего изменение существенных условий контракта. По результатам рассмотрения доводов Подрядчика обосновывающих изменение существенных условий контракта, Заказчиком подготовлен пакет документов и направлен для рассмотрения и издания распорядительного документа в Министерство строительства Хабаровского края.

08.12.2025 Министерством строительства Хабаровского края издано Распоряжение N 139-р, позволяющее изменить существенные условия контракта.

12.12.2025 письмом N 5906 Заказчик направил в адрес Подрядчика Дополнительное соглашение N 3, которое предусматривало выполнение работ по инженерным изысканиям, замене земельного участка, проектирование, изменение цены контракта, изменение суммы обеспечения исполнения контракта. Сроки выполнения работ в соответствии с указанным дополнительным соглашением не изменялись ввиду отсутствия оснований для продления сроков фактического выполнения работ с мая 2025 года, технической готовности объекта 90% и возможность исполнить обязательства в установленные сроки.

Основной причиной нарушения сроков исполнения обязательств, согласно пояснений заказчика, явились низкие темпы строительства, присутствие на объекте всего 2 работников, в то время как возможно было выполнение работ по благоустройству, подключению ДЭС, которая даже не была поставлена на объект, устройство заземления, пусконаладочные работы по электроснабжению и системам связи объекта, работы по устройству внутренней системы отопления, прокладка внутриплощадочных сетей электроснабжения, устройство колодцев НВК (завершение данных работ, учитывая, что работы по контракту выполнены на 90%, подтверждает возможность выполнения этих работ), монтаж слаботочной системы (связи).

Дополнительное соглашение N 3 подписано сторонами 16.12.2025, однако фактическое исполнение Подрядчиком обязательств, внесенных дополнительным соглашением N 3, исполнялось с мая 2025 года.

Дополнительным соглашением N 3 внесены изменения в контракт, в части:

- изменение участка, предоставленного для строительства на земельный участок с кадастровым номером 27:09:0001404:651;

- в контракт включены работы по проведению инженерных изысканий;

- внесено дополнение N 1 к заданию на выполнение работ по проведению инженерных изысканий и корректировке проектной и рабочей документации по объекту капитального строительства;

- внесены изменения в цену контракта с учетом добавленного объема работ.

Техническая готовность объекта согласно ведомости объемов конструктивных решений, комплексов работ, оборудования составила 90%.

Представители Заказчика пояснили, что с 2026 года ООО "СБ" устранилось от исполнения обязательств по контракту, оставшегося объема работ, которые Общество могло исполнить, но по неустановленным обстоятельствам не исполнило.

Заключение Дополнительного соглашения N 3 между сторонами, урегулировало все вопросы между Заказчиком и Подрядчиком, которые исполнялись по устной договоренности сторон и которые Подрядчик закладывал в основания для приостановки работ, отраженное в письме N 333 от 29.10.2025.

Исходя из вышеизложенного Заказчик полагает, что обстоятельства, препятствующие исполнению обязательств по контракту, Заказчиком были устранены.

Однако, даже учитывая техническую готовность объекта 90%, а также возможность исполнения обязательств в установленный срок, на дату 18.03.2026 "СБ" так и не была представлена разработанная проектная документация, получившая положительное заключение достоверности сметной стоимости строительства, что явилось основанием для принятия 18.03.2026 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 18.03.2026. Контракт расторгнут с 31.03.2026.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как следует из пояснений Подрядчика и подтверждается материалами дела, в рамках реализации мероприятий федерального проекта "Модернизация первичного звена здравоохранения" национального проекта "Здравоохранение" на территории Хабаровского края в целях оказания медицинских услуг населению КГКУ "СВ" на основании результатов торгов 26.08.2024 заключило с ООО "СБ" государственный контракт N 0122200002524003237 на выполнение работ по корректировке проектной документации и строительству Амбулаторий на 50 посещений в смену в с. Лидога.

Первоначальная цена контракта составила 95 496 436,96 рублей с НДС.

Первоначальный размер аванса по контракту составлял 5% от цены контракта.

Расчеты по контракту подлежали казначейскому сопровождению, следовательно, все расходования аванса в обязательном порядке согласовываются Заказчиком в системе казначейского сопровождения подписанием ЭЦП руководителя.

Обеспечение исполнения контракта установлено в размере 10,00% от НМЦК (первоначальной цены) для чего Подрядчик предоставил банковскую гарантию, выданную АКБ "АА" (ПАО) от 20.08.2024 N 10841739.

Первоначально контракт предусматривал следующие сроки исполнения обязательств:

- 1 этап (разработка рабочей документации, демонтажные работы, установка свай, монолитная плита к дизель-установке) - 07.11.2024;

- 2 этап (СМР) - 09.12.2024;

- 3 этап (СМР) - 20.01.2025;

- 4 этап (благоустройство, освещение) - 22.01.2025.

В процессе приемки строительной площадки (13 - 14.09.2024) Подрядчиком было выявлено, что на строительной площадке находятся строительные конструкции, частично возведенные предыдущим подрядчиком (ООО "АБ"), а также строительные материалы от предыдущего подрядчика. Эти обстоятельства контрактом не предусмотрены. Об этом Подрядчик проинформировал Заказчика письмом от 18.09.2024 N 417.

Реакцией на письмо в период с сентября по декабрь 2024 года стали переговоры между Подрядчиком, с одной стороны, и Заказчиком, с другой стороны, на которых было принято решение не расторгать контракт, провести обследование строительных конструкций, на основании обследования внести изменения в проектную документацию и выполнить оставшиеся СМР. Стороны полагали, что строительные конструкции подлежат достройке, уже выполненный предыдущим подрядчиком объем работ будет исключен их цены контракта.

Итогом стало подписание дополнительного соглашения N 2 от 28.11.2024 к контракту, предусматривающего следующие изменения существенных условий:

1. Цена Контракта увеличена до 96 742 389,28 руб.

2. Контракт дополнен новыми видами работ по обследованию строительных конструкций и работами по внесению изменений в отдельные разделы проектной документации.

3. Сроки исполнения обязательств изменились на:

1 этап (обследование, изменение проектной документации, разработка рабочей документации) - с 06.12.2024 по 06.08.2025;

2 этап (демонтажные работы, установка свай, монолитная плита к дизель установке, часть СМР) - с 06.12.2024 по 07.10.2025;

3 этап (часть СМР) - с 06.12.2024 по 03.12.2025;

4 этап (благоустройство, освещение) - с 06.12.2024 по 15.12.2025;

5. Аванс по контракту увеличен до 50%.

В рамках исполнения обновленного контракта Подрядчик с привлечением специализированной организации (ФГОБОУ ВО "ДБ") осуществил обследование конструкций и 22.01.2025 передал Заказчику отчеты об обследовании.

Обследование показало, что строительные конструкции находятся в аварийном состоянии, несущая способность установленных свай не обеспечена, что не позволяет установить на них строительные конструкции и обеспечить пребывание людей. Достройка существующих конструкций нецелесообразна.

Однако на рабочих совещаниях в феврале и марте 2025 года Подрядчику было рекомендовано обратиться в иную организацию для того, чтобы получить заключение о возможности достроить объект, на что Общество ответило отказом брать на себя ответственность за надежность конструкций и предложил Заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон, урегулировать правовые вопросы относительно строительных конструкций с лицом, их возведшим (ООО "АБ"), провести собственное обследование строительных конструкций, на основе которого скорректировать проектную документацию, разработать рабочую документацию, выбрать нового подрядчика для производства СМР (письмо Подрядчика от 14.02.2025 N 32).

Заказчик ответил официальным отказом, указав, что вопрос о расторжении является неактуальным, также обратил внимание на то, что Подрядчик по собственной инициативе не приступил к корректировке проектной документации, что противоречило позиции Заказчика, последовательно высказываемой на рабочих совещаниях, а также условиям контракта, согласно которым Подрядчик обязан согласовать заключение по обследованию с Заказчиком (п. 8 Задания на выполнение работ по обследованию (Приложение N 7 к Дополнительному соглашению N 2), а в соответствии с п. 4.5.6 контракта Подрядчик обязан согласовать основные технические решения.

Заказчик, не согласовав основные технические решения и порядок завершения строительства, требовал от Подрядчика представить откорректированную проектную документацию (письмо Заказчика от 03.04.2025 N 1636).

В ответ Подрядчик дважды направил письма (письма Подрядчика от 08.04.2025 N 73 и от 21.04.2025 N 85) о необходимости согласования демонтажа, определить технологию (метод) демонтажа (полное обрушение или поэлементная разборка) и место временного хранения или окончательной утилизации демонтированных частей зданий и сетей, учитывая удаленность транспортировки.

Одновременно Подрядчик согласно ст. 719 ГК РФ сообщил Заказчику о приостановке работ (письмо Подрядчика от 21.04.2025 N 84) до выполнения Заказчиком обязанностей (п. 4.2.2 контракта) подготовить земельные участки для строительства и передать материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, утвержденную в установленном порядке, допущенную Заказчиком к производству работ рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы выполнения работ, копию разрешения на строительство.

Технические условия Подрядчику были направлены только в апреле 2025 года (письмо Заказчика N 1770 от 09.04.2025), некоторые из которых на момент их получения были не применимы, так как срок их истек, и должны быть актуализированы.

Актуальные технические условия на подключение Объекта в с. Лидога к сетям электроснабжения были получены Заказчиком 13.11.2025 (направлены на почту Подрядчика без сопроводительного письма).

Результаты инженерных изысканий Подрядчику не представлены.

Разрешение на строительство на новых участках до сих пор Подрядчику не направлено.

Решение о дальнейшем способе завершения строительства (о строительстве на новых земельных участках) было принято Заказчиком только 28.05.2025 г. (письмо Заказчика от 28.05.2025 N 2482).

Таким образом, на протяжении пяти месяцев Заказчиком не принималось решение о дальнейшей судьбе объектов, и, как следствие, Подрядчик не мог в этот период осуществлять корректировку проектов.

Также, только в июне 2025 года Заказчик направил для использования при корректировке проектной документации согласованные с Минздравом края объемно-планировочные решения и посадку на Объектов на новых участках (письмо Заказчика от 11.06.2025 N 2775).

Отдельные поручения о внесении изменений в проектную документацию, не предусмотренных контрактом (изменения в раздел ТХ), Заказчик направлял в октябре 2025 года, т.е. намного позже срока исполнения 1 этапа контракта (письмо Заказчика от 28.10.2025 N 5119).

В период с 01.05.2025 по 31.05.2025 в рабочем порядке обсуждались многие вопросы реализации контракта, в том числе о необходимости заключения дополнительного соглашения, предусматривающего замену земельного участка, включение дополнительных работ по проведению новых инженерных изысканий, созданию новой геодезической разбивочной основы (письмо Заказчика от 28.04.2025 N 2482).

Подрядчик письмом от 26.05.2025 N 115 согласился подписать такое дополнительное соглашение, но при условии учета законных интересов Подрядчика, замены земельного участка в контракте, увеличения срока исполнения контракта, предоставления Заказчиком новых инженерных изысканий и технических условий.

Поверив неоднократным заверениям Заказчика о том, что все юридические формальности и возникшие неурегулированные вопросы будут решены Заказчиком в оперативном порядке, Подрядчик приступил к работам по проектированию и строительству Объекта.

В течение периода с июня по август 2025 года включительно, несмотря на отсутствие подписанного дополнительного соглашения к контракту об изменении сроков, видов и объемов работ (Подрядчик повторно обращался к Заказчику с таким предложением письмом от 14.07.2025 N 179), Подрядчик за счет собственных средств осуществил на новых участках инженерно-геодезические изыскания, создал геодезическую разбивочную основу, изменил проектную документацию в большем объеме, чем это предусмотрено Контрактами, что в итоге позволило не останавливаться и продолжить исполнение Контрактов и строительство Объектов.

В указанный период Заказчик в рамках казначейского сопровождения согласовывал закупку необходимых материалов и оборудования за счет аванса, представители Заказчика периодически выезжали с контрольными осмотрами на объекты, в оперативном режиме Заказчиком согласовывались все технические вопросы строительства, в том числе с использованием группы в мессенджере WhatsApp.

Предписания приостановить работы в связи со строительством Объекта не на том участке, который указан в контракте, в адрес Подрядчика не поступало.

Все стороны работали на результат, исходя из согласованных решений о том, что изменение земельных участков, выполненные виды работ, не учтенные в контракте, все реализованные технические решения при строительстве Объекта будут отражены в будущем дополнительном соглашении к контракту, а также о том, что, в силу меньшей стоимости реализованных технических решений, цена контракта будет снижена, и в силу положений градостроительного законодательства Российской Федерации Заказчик не будет проходить повторную проверку достоверности сметной стоимости (с целью сокращения сроков исполнения контракта).

Подрядчик, следуя указаниям Заказчика и предоставленным им исходным данным, провел новые изыскания, разработал техническую часть проектной документации, содержащую уже реализованные при строительстве Объекта решения, и представил 06.10.2025 комплект в объеме, достаточном для его утверждения в целях строительства Объекта (письма Подрядчика от 06.10.2025 N 308 и от 07.10.2025 N 311).

В рамках исполнения этапов по выполнению СМР Подрядчик осуществил строительство Объекта. К октябрю 2025 года строительство Объекта было практически окончено: не было выполнено устройство системы охранно-пожарной сигнализации по причине отсутствия технологического присоединения к сетям связи ПАО "Р", не была проведена укладка твердого покрытия и монтаж площадки ТБО в связи с сезонностью работ, а также по причине не обеспечения Заказчиком получения технических условий для подключения к сетям электроснабжения не было выполнено устройство наружных сетей электроснабжения (получены только 13.11.2025) и не осуществлен монтаж дизель-электростанции (закончен 05.12.2025).

По результатам проверки представленной Подрядчиком проектной документации Заказчик направлял замечания. Общее содержание и смысл большинства замечаний обусловлены исключительно необходимостью прохождения повторной проверки достоверности сметной стоимости (приведение документации в соответствие формату загрузки в государственную экспертизу) и несоответствием проектной и сметной документации Дополнительному соглашению N 2, которая, в свою очередь, не соответствовала ни согласованным сторонами техническим решениям, ни фактически уже выполненным работам.

Непоследовательность в действиях разных структурных подразделений Заказчика, не приведение документацию в соответствие реалиям, привели к тому, что Подрядчик не смог пройти внутренний входной контроль Заказчика.

Учитывая все обстоятельства и сжатые сроки строительства Объекта, действия Заказчика в части нарушения договоренности и гарантий, которые были даны Подрядчику в мае - июне 2025 года, явились препятствием для исполнения контракта в полном объеме в установленный срок.

Подрядчик пояснил, что важным фактором, сдерживающим темп производства строительно-монтажных работ и не позволяющим нарастить его, явилась также задержка и отказ со стороны Заказчика в согласовании затрат на закупку материалов за счет перечисленного аванса по контракту.

До сентября 2025 года Заказчик согласовывал Подрядчику расходование аванса, но с сентября 2025 года Заказчик перестал согласовывать закупку материалов за счет аванса, объясняя свое решение отсутствием откорректированной проектной и рабочей документации (письмо Заказчика от 07.10.2025 N 4793).

Также 15.01.2026 истек срок действия независимой банковской гарантии, выданной АКБ "АА" (ПАО) от 20.08.2024 N 10841739. Получить новые гарантии в условиях истечения сроков исполнения Подрядчик не может, собственных средств для перечисления на счет Заказчика у него нет.

В результате изучения материалов дела 7-3/173, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Вместе с тем, Закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое неисполнение условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ.

При этом Комиссия Хабаровского УФАС России в рамках осуществления своих полномочий по рассмотрению обращений заказчиков о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков не наделяется законом правом осуществления дополнительных процессуальных действий, в частности: экспертизы результатов исполнения контракта, экспертизы достоверности тех или иных доказательств, вызова и допроса свидетелей, которые бы позволяли оперативно устранить возникающие сомнения и максимально всесторонне, полно и объективно провести проверку представленных сведений.

Помимо этого, в силу Постановления N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком и подрядчиком документов и информации.

Более того, согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона N 44-ФЗ контроль за соответствием поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля. Иными словами, установление соответствия результатов исполнения контракта его условиям не входит в компетенцию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, который фактически обязан установить такое соответствие или несоответствии в силу толкования, данного Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации и Конституционным Судом Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, Комиссией Хабаровского УФАС России установлены.

Так Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

При этом доказательства того, что Общество намеренно желало уклониться от исполнения контракта и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от Общества, привело к нарушению сроков его исполнения, заказчиком не представлены.

Следует учесть, что заключая контракт, Подрядчик исходил из того, что замена участка, предоставленного под строительство, не произойдет, не нужно будет выполнять заново инженерные изыскания, что исходные данные для корректировки проектной документации не изменятся настолько, что не будут соответствовать условиям контракта. Кроме того, не предполагалось, что состояние имеющихся строительных конструкций будет настолько критичным, что не позволит их достроить. Указанные обстоятельства вызваны причинами, которые самостоятельно Подрядчик преодолеть не мог.

Тем не менее, Общество не отказалось от взятых на себя обязательств, готовность объекта составила 90%. При этом, заказчиком не представлено доказательств, что работы по благоустройству могли быть выполнены без ущерба качеству работ в условиях отрицательных температур.

Вместе с тем, из-за отсутствия оперативности в решении возникающих проблем со стороны заказчика Общество практически на протяжении всего действия контракта находилось в состоянии неопределенности в части дальнейшей приемки и оплаты работ, т.к. Дополнительное соглашение N 3, которым изменены объем, состав работ и цена контракта, подписано заказчиком только 16.12.2025 (достоверная дата возврата подписанного соглашения со стороны заказчика в адрес Общества не установлена по причине не предоставления соответствующих документов). При этом работы по контракту не согласованного в установленном порядке, оплате не подлежали (Определение Верховного Суда РФ от 06.02.2026 N 305-ЭС25-15762 по делу N А41-54140/2023).

Тем не менее, работы, как указывалось выше, Обществом за свой счет выполнены на 90%.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ООО "СБ" гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление последним гражданских прав и, как следствие, наличие оснований для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, Постановлением N 1078,

Сведения, представленные заказчиком - КГКУ "СВ" в отношении ООО "СБ" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 26.08.2024 N 0122200002524003237 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства "Амбулатория на 50 посещений в смену в с. Лидога Нанайского муниципального района" (реестровый номер 22721093076 24 000093), заключенного по результатам электронного аукциона (извещение N 0122200002524003237), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.