Решение Новосибирское УФАС России от 10.03.2026 N 054/06/104-479/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - ФГБУ "С": - (по доверенности- (по доверенности), - (по доверенности), - (без доверенности), - (без доверенности), - (без доверенности),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "Г": А. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФГБУ "С" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений, расположенных по адресу: 630090, <...>, здание (Институт экономики) (извещение N 0351100013824000173),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ "С" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений, расположенных по адресу: 630090, <...>, здание (Институт экономики) (извещение N 0351100013824000173).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

29.10.2024 между заказчиком и ООО "Г" был заключен контракт N 99 на выполнение работ по капитальному ремонту нежилых помещений, расположенных по адресу: 630090, <...>, здание (Институт экономики).

Согласно п. 1.1 контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по капитальному ремонту нежилых помещений, расположенных по адресу: 630090, <...>, здание (Институт экономики) (ремонт помещений N 215, 216, 217) в соответствии с техническим заданием и утвержденной сметной документацией (приложения N 1 и N 2 к контракту) на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ по контракту: в течение 180 календарных дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.2 и п 3.4 контракта в течение трех рабочих дней со дня подписания контракта подрядчик обязан предоставить на утверждение заказчику график производства работ. Заказчик утверждает график в течение 2 рабочих дней, при необходимости требует от подрядчика внести изменения. Заказчик не допускает подрядчика на объект без утвержденного графика производства работ. Работы по контракту выполняются непрерывно. Заказчик и подрядчик, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, контрактом, не вправе приостанавливать выполнение работ.

Пунктом 2 описания объекта закупки установлены требования к производству работ, а именно:

Подрядчику необходимо выполнить ремонт помещения общей площадью 98 м² под зал переговоров, в том числе:

-устройство звукоизоляционных перегородок;

-облицовка стен и перегородок декоративными панелями с УФ-печатью;

-отделка стен декоративной штукатуркой;

-облицовка пола, стен и подоконников керамогранитом крупного формата.

Все технические решения, характеристики, цвета и фактуры материалов и оборудования должны соответствовать проектной документации, п. 6 описания объекта закупки и сметной документации. Любые отступления от описания объекта закупки и/или проектной документации, сметной документации необходимо согласовать с заказчиком.

Все работы должны выполняться квалифицированными работниками, имеющими опыт в Подрядчик должен своевременно организовать согласование с заказчиком, изготовление и доставку материалов и оборудования:

- декоративные панели с УФ-печатью, дверные блоки;

- керамогранит для облицовки подоконников, пола и стен;

- светильники;

- другие материалы и оборудование, требующие время на изготовление и доставку.

Материалы и оборудование должны быть изготовлены и доставлены в сроки, обеспечивающие своевременное производство строительно-монтажных работ в установленные контрактом сроки. Затраты на изготовление стеновых панелей и дверных блоков, УФ-печать на стеновых панелях, окраску изделий и колеровку отделочных материалов должны быть совершены подрядчиком в рамках цены контракта и не требуют дополнительной оплаты.

01.11.2024 подрядчик направил заказчику на согласование график производства работ и приказ о назначении ответственного лица. 02.11.2024 заказчик направил подрядчику замечания по графику производства работ.

05.11.2024 заказчик направил подрядчику телефонограмму с напоминанием о необходимости предоставления документов.

08.11.2024 подрядчик заказчику запрашиваемые документы. 13.11.2024 и 25.11.2024 заказчик направил подрядчику замечания.

27.11.2024 заказчик направил подрядчику претензию, поскольку ООО "Г" не устранены замечания по графику производства работ, запрашиваемые документы представлены не в полном объеме, работы на объекте не начаты, материалы и инструменты на объекте отсутствуют.

29.11.2024 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о даче пояснений по проектной документации, а также с предложением о внесении изменений в проектную документацию. Подрядчик направил заказчику требуемые документы, а также сообщил о том, что исправленный график производства работ будет представлен позже.

05.12.2024 заказчик направил подрядчику претензию с требованием предоставить необходимые документы и приступить к выполнению работ.

09.12.2024 подрядчик направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ в части устройства пола до внесения заказчиком изменений в проектную документацию. Подрядчик направил заказчику график производства работ.

09.12.2024 заказчик направил подрядчику телефонограмму о согласовании изменения очередности слоев цементно-песчаной стяжки, а также с требованием о необходимости приступить к выполнению ремонтных работ.

17.12.2024 заказчик направил подрядчику письмо о невозможности согласовать дату начала производства работ - 15.01.2025 ввиду значительного объема работ с просьбой о предоставлении документов для согласования с проектной организацией.

23.12.2024 заказчик направил подрядчику материалы по фотопечати. 05.01.2025 подрядчик направил заказчику письмо о несоответствии формата представленных материалов, а также об изменении графика производства работ и смещению дат подготовительного этапа до предоставления заказчиком материалов.

23.12.2024 подрядчик направил заказчику исправленный график производства работ. 25.12.2024 заказчик утвердил график производства работ

21.01.2025 и 27.01.2025 подрядчик направил заказчику письма с просьбой о согласовании замены материалов. 06.02.2025 заказчиком была согласована замена материалов.

24.02.2025 подрядчик направил заказчику акты N 1 - N 10 освидетельствования скрытых работ. 26.02.2025 заказчик направил подрядчику замечания.

14.03.2025 представителями сторон был подписан акт о производственной необходимости выполнения дополнительных работ. 27.10.2025 сторонами было подписано дополнительное соглашение.

18.03.2025 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о согласовании замены материалов. 20.03.2025 заказчиком была не согласована замена материалов.

23.03.2025 и 25.03.2025 подрядчик направил заказчику письма с просьбой о согласовании замены материалов. 01.04.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении образцов материалов и писем от изготовителей для согласования замены части материалов. Также заказчик сообщил о недопустимости использования материалов, дешевле материалов, предусмотренных сметой.

28.03.2025 подрядчик направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ до 02.04.2025.

07.04.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении актов освидетельствования скрытых работ в срок до 09.04.2025.

09.04.2025 и 16.04.2025 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о предоставлении обновленной информации о схемах размещения панелей.

09.04.2025 и 16.04.2025 подрядчик направил заказчику письма с просьбой о предоставлении разъяснений о несоответствиях в проектной и рабочей документации.

16.04.2025, 28.04.2025 и 05.05.2025, 21.05.2025 подрядчик направил заказчику письма с просьбой о согласовании замены материалов. Заказчиком была согласована замена части материалов.

07.05.2025 заказчик направил подрядчику письмо о необходимости приостановления работ по контракту.

14.06.2025 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о согласовании замены материалов.

30.06.2025 заказчик направил подрядчику телефонограмму о нарушении условий контракта.

21.07.2025 подрядчик направил заказчику письмо о приостановлении выполнения работ.

05.08.2025 заказчик направил подрядчику замечания по актам освидетельствования скрытых работ.

22.08.2025 подрядчик направил заказчику письмо с просьбой о согласовании светового оборудования. 05.09.2025 заказчик направил подрядчику письмо об отказе в согласовании.

29.08.2025 подрядчик направил заказчику письмо с требованием о предоставлении информации о сроках завершения работ, документов, подтверждающих стоимость заменяемых материалов, а также об устранении направленных ранее замечаний.

12.09.2025 и 12.01.2026 подрядчик направил заказчику письмо об отсутствии альтернативных вариантов светильников.

07.10.2025 заказчик направил подрядчику претензию о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту с требованием о возобновлении работ по контракту и завершении работ в срок до 15.10.2025.

14.10.2025 подрядчик направил заказчику письмо с требованием о подписании дополнительного соглашения об увеличении объема работ.

17.11.2025 подрядчик направил заказчику проект дополнительного соглашения о замене светового оборудования. 26.11.2025 заказчик направил подрядчику письмо о невозможности замены светильников на предложенные подрядчиком.

21.11.2025 подрядчик направил заказчику письмо с предложением о поставке дверного полотна толщиной 53 мм с иной фурнитурой без установки скрытого доводчика и ограничителя. 26.11.2025 заказчик направил подрядчику письмо с требованием о предоставлении коммерческих предложений на заменяемые материалы, а также обоснования необходимости их замены.

19.01.2026 подрядчик направил заказчику письмо о нецелесообразности установки дверного доводчика

17.02.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 17.02.2026 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 17.02.2026, следовательно, 17.02.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 02.03.2026.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На запрос Новосибирского УФАС России от 03.03.2026 N 08/2168/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "Г" сообщило следующее.

В процессе выполнения работ по контракту подрядчик столкнулся с рядом трудностей и несоответствий, требующих согласования с заказчиком. Вместе с тем, заказчиком отклонялись предложения подрядчика, что затягивало выполнение работ по контракту. Также подрядчик столкнулся с трудностями в приобретении светильников, указанных в проектной документации, и предложил множество альтернативных решений. Дополнительной сложностью стало снятие производителем с производства определенной линейки светильников, о чем заказчик был уведомлен. В итоге подрядчик предложил заменить их на светильники, превосходящие проектные аналоги по ключевым характеристикам, однако заказчиком они не были согласованы. Кроме того, у подрядчика возникли сложности с поставкой и установкой дверных блоков. Дверное полотно, предусмотренное проектной документацией, по своей сути уникально, так как исследование среди производителей дверей показывает, что ни один из них не готов его изготовить. Основная проблема заключается в специфических конструктивных особенностях. Большинство производителей согласны изготовить двери толщиной 53 мм, но без установки скрытого доводчика, поскольку установка такого доводчика на данные двери считается нежелательной и нецелесообразной. Поскольку подрядчик не смог найти дверь в указанном варианте, он обратился к заказчику с просьбой предоставить конъюнктурный анализ, в котором будут указаны производители дверных полотен, что позволило бы подрядчику напрямую связаться с ними для заказа нужных дверей. Объект находится на завершающей стадии, основные элементы, за исключением светового оборудования и дверных блоков, уже установлены. Инструменты подрядчика аккуратно складированы в специально отведенном месте на строительной площадке. Утверждения Заказчика о наличии препятствий для монтажа оборудования по другим контрактам не соответствуют действительности, так как все монтажные работы выполнены в чистовом варианте.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители заказчика в полном объеме поддержали основания принятия ФГБУ "С" решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также сообщили о том, что ООО "Г" при согласовании замены части материалов были предложены более дешевые материалы, которые не были согласованы заказчиком. Также представители заказчика подтвердили, что светильники, предусмотренные проектно-сметной документацией, были сняты с производства, однако заказчик был готов согласовать иные светильники с характеристиками не хуже характеристик, предусмотренных проектно-сметной документацией. ООО "Г" был предложен аналогичный светильник, одна из характеристик которого не соответствовала требованиям заказчика. Относительно дверных блоков представители подрядчика пояснили, что в ходе исполнения контракта подрядчиком были предложены двери толщиной 53 мм без доводчиков, что не соответствует проектно-сметной документации. Представители заказчика сообщили о том, что подрядчику необходимо выполнять работы в соответствии с проектом, которым предусмотрены двери толщиной 61 мм.

Вместе с тем, представитель подрядчика сообщил о том, что проектом предусмотрены двери толщиной 61 мм, а сметой предусмотрены двери толщиной 72 мм. На данное заявление представители заказчика подтвердили наличие разночтений в проекте и смете, а также сообщили о том, что указанные разночтения будут устранены проектной организацией.

Кроме того, представители заказчика сообщили о том, что ООО "Г" не выполнены работы на сумму 1 452 000,00 руб. в части установки светильников и дверных блоков.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представитель подрядчика в полном объеме поддержал пояснения ООО "Г", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщил о том, что подрядчиком были предложены материалы с улучшенными характеристиками. Подрядчик сообщил о том, что согласованные заказчиком материалы на замену не были заказаны и установлены подрядчиком до заключения дополнительного соглашения.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с абз.5 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" если должник несет ответственность за нарушение обязательства или за причинение вреда независимо от вины, то на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для освобождения от такой ответственности, например, обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работ (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

ООО "Г" приступило к исполнению обязательств по контракту, однако в ходе выполнения работ у подрядчика возникла потребность в замене материалов на аналогичные с соответствующими характеристиками. Вместе с тем, заказчиком не была согласована замена светового оборудования, поскольку одна из характеристик предложенного товара не соответствовала проектно-сметной документации. Также подрядчиком на замену была предложена дверь без доводчиков с толщиной, не соответствующей проектно-сметной документации. Вместе с тем, представителями на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России были подтверждены разночтения в проекте и смете в части толщины дверей. ООО "Г" не были выполнены работы на сумму 1 452 000,00 руб. в части установки светильников и дверных блоков, следовательно, подрядчиком выполнены работы на сумму 6 856 424,16 руб., что составляет 82,5%.

Согласно п. 6.2 контракта приемка работ осуществляется по факту выполнения всего объема работ и оформления документа о приемке в ЕИС, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, а также предоставления акта о приемке выполненных работ (по форме КС-2), единой справки о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3), акта приемки объекта в эксплуатацию и документов, указанных в п. 6.3 контракта. Следовательно, выполненные не в полном объеме работы не могли быть приняты и оплачены заказчиком.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта ввиду неисполнения подрядчиком обязательств по контракту в части установки светового оборудования и дверных блоков, а также нарушения подрядчиком сроков выполнения работ по контракту.

Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку подрядчиком не были исполнены обязательств по контракту в полном объеме в установленный срок. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "Г" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, что следует из материалов дела. Подрядчиком было выполнено более 80% работ по контракту, что было подтверждено представителями заказчика на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России.

Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что работы в части установки светового оборудования и дверных блоков не были выполнены ввиду обстоятельств, которые не были согласованы сторонами и препятствовали выполнению работ. Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает, что разночтения в проекте и смете в части толщины дверей, а также снятие с производства светильников, указанных в проектно-сметной документации, повлияли на исполнение контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "Г" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ "С" о включении сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.