Решение Ярославское УФАС России от 06.03.2026 N 076/01/10-1341/2025

(изготовлено в полном объеме "06" марта 2026)

Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Ярославского межрегионального УФАС России <...>,

члены Комиссии - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Ярославского межрегионального УФАС России <...>, специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Ярославского межрегионального УФАС России <...>,

рассмотрев дело N 076/01/10-1341/2025 возбужденное в отношении Акционерного общества "РА" (далее - АО "РА") ИНН <...>, ОГРН <...>, зарегистрированного по адресу: 152240, Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, ул. Клубная, д. 85, по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в установлении монопольно высокой стоимости за услугу по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи, а также по признакам нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании дискриминационных условий при установлении размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи,

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области поступило заявление ООО "Я" (вх. N 13886/25 от 03.09.2025) о нарушении АО "РА" (далее также - Общество) антимонопольного законодательства, выразившегося в установлении необоснованно высокой стоимости за услугу по предоставлению опор воздушных линий электропередач.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что между Гаврилов-Ямским предприятием жилищно-коммунального хозяйства и ООО "Я" 31.10.2011 был заключен договор, предметом которого является оказание услуг по размещению силами и средствами ООО "Я" волоконно-оптической линии связи (далее также - ВОЛС), (ВОЛС, состоящей из оптического самонесущего изолированного, оптических муфт и прочего сопутствующего оборудования, необходимого для функционирования ВОЛС) на принадлежащих Гаврилов-Ямскому предприятию жилищно-коммунального хозяйства опорах линий электропередач.

Согласно пункту 3.1 Договора стоимость услуг по размещению ВОЛС составляет 100,00 рублей в месяц за одну опору.

01.12.2011 Гаврилов-Ямское предприятие жилищно-коммунального хозяйства прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемник - АО "РА".

09.07.2025 АО "РА" в адрес ООО "Я" было направлено уведомление о том, что с 01.10.2025 арендная плата за 1 задействованную ВОЛС опору увеличится на 250 рублей. Таким образом, арендная плата будет составлять 350,00 рублей за одну опору в месяц.

АО "РА" письмом от 01.10.2025 за исх. N 868 сообщило, что тарифа на предоставление опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий нет, цена договорная. Калькуляция у Общества отсутствует, так как стоимость услуги договорная и не менялась с 2011 года. Данная цена услуги была проиндексирована на коэффициенты инфляции за период с 2012 по 2025 гг. и составила в 2025 году 350,00 руб.

На основании изложенного приказом Ярославского межрегионального УФАС России от 09.10.2025 N 801/25 в отношении АО "РА" было возбуждено дело N 076/01/10-1341/2025 по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в установлении монопольно высокой стоимости за услугу по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи,

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара.

Злоупотребление доминирующим положением характеризуется следующей совокупностью взаимосвязанных признаков:

1) доминирующее положение хозяйствующего субъекта;

2) совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия);

3) наступление или возможность наступления негативных последствий в виде недопущения, ограничения, устранения конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности, либо неопределенного круга потребителей;

4) наличие объективной взаимосвязи между доминирующим положением, совершением деяния и его негативными последствиями либо возможностью наступления таких последствий.

Применение запрета, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, обусловливает необходимость определения действий (бездействия) хозяйствующего субъекта, которые могут рассматриваться антимонопольным органом как установление или поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены, а также необходимость определения положения такого хозяйствующего субъекта на соответствующем товарном рынке как доминирующего.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

1. Доминирующее положение хозяйствующего субъекта.

Для рассмотрения заявлений и дел по признакам нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции проводится анализ состояния конкуренции на товарном рынке, процедура которого утверждена Приказом ФАС России от 28 апреля 2010 г. N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок).

С целью оценки состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению доступа к инфраструктуре (опоры и воздушные линии электропередачи) и установления положения АО "РА" на указанном товарном рынке Ярославским межрегиональным УФАС России был проведен анализ и оценка состояния конкурентной среды на рынке услуг по предоставлению доступа к инфраструктуре (опоры и воздушные линии электропередачи) за период с 01.01.2024 года по 09.10.2025.

Для целей исследования состояния конкурентной среды локальном рынке услуг по предоставлению доступа к инфраструктуре (опоры и воздушные линии электропередачи) для размещения сетей электросвязи временной интервал исследования товарного рынка был определен как период с "01" января 2024 года по "09" октября 2025 года, ввиду того, что в данный период просматриваются признаки нарушения АО "РА" антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.

В соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) организации связи могут осуществлять строительство и эксплуатацию средств связи на чужом имуществе только по договору с собственником.

Пунктами 3 и 5 статьи 6 Закона о связи предусмотрено, что организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода железных дорог и автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи. При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами. Операторы связи на возмездной основе вправе размещать кабели связи в линейно-кабельных сооружениях связи вне зависимости от принадлежности этих сооружений.

В силу части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции в целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон о естественных монополиях), а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий.

Во исполнение части 3 статьи 10 Закона о защите конкуренции Постановления Правительства РФ от 22.11.2022 N 2106 "О порядке недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи" Правительство Российской Федерации утвердило Правила недискриминационного доступа (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил:

"инфраструктура для размещения сетей электросвязи" (далее - инфраструктура) - специальные объекты инфраструктуры и (или) сопряженные объекты инфраструктуры;

"владелец инфраструктуры" - субъект естественной монополии, регулирование деятельности которого осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" и который является собственником инфраструктуры и (или) распоряжается инфраструктурой на ином законном основании;

"сопряженные объекты инфраструктуры" - объекты инфраструктуры, в том числе созданные для целей, не связанных с оказанием услуг электросвязи, которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и к которым относятся в том числе воздушные линии электропередачи, столбовые опоры, мосты, туннели, прочие дорожные сооружения и коллекторы;

В соответствии со статьей 4 Закона о естественных монополиях услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере естественной монополии.

АО "РА" является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Таким образом, АО "РА" является субъектом естественной монополии, представляющим услуги по передаче электрической энергии потребителям, имеющим технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства АО "РА", и собственником сопряженных объектов инфраструктуры, расположенных на территории г. Гаврилов-Ям Ярославской области.

Исходя из функционального назначения услуг, продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка были определены как услуги по предоставлению доступа к инфраструктуре (опоры и воздушные линии электропередачи) для размещения сетей электросвязи.

Согласно пункту 4.7. Порядка в сфере услуг субъектов естественных монополий географические границы товарных рынков определяются с учетом особенностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставления этих услуг на соответствующих товарных рынках, в том числе на основании одного или нескольких критериев:

- административно-территориального критерия (территория Российской Федерации, территория федерального округа Российской Федерации, территория экономических районов Российской Федерации, территория субъекта Российской Федерации, территория (района, города, пгт, иное) субъекта Российской Федерации);

- организационного критерия (территория деятельности хозяйствующего субъекта, территория деятельности филиала хозяйствующего субъекта);

- технологического критерия (наличие и расположение технологической инфраструктуры (сетей), включая доступ к инфраструктуре и ее использованию (подключение к сетям).

Следовательно, в географических границах (территории) осуществления субъектом естественной монополии - АО "РА" деятельности по передаче электрической энергии, такие сопряженные объекты инфраструктуры как воздушные линии электропередач и опоры линий электропередач не могут принадлежать иным хозяйствующим субъектам, кроме как АО "РА".

С учетом особенностей рассматриваемого рынка географические границы определены территорией расположения объектов электросетевого хозяйства АО "РА" (сопряженных объектов инфраструктуры), которые могут использоваться для размещения сетей электросвязи (их отдельных элементов).

Как указано ранее такие сопряженные объекты инфраструктуры как воздушные линии электропередач и опоры линий электропередач не могут принадлежать иным хозяйствующим субъектам то на рынке услуг по предоставлению доступа к инфраструктуре (опоры и воздушные линии электропередачи) в рассматриваемых географических границах действует только АО "РА" с долей 100%.

Анализ состояния конкуренции на рынке услуг по предоставлению доступа к инфраструктуре (опоры и воздушные линии электропередачи) за период с 01.01.2024 года по 09.10.2025 показал, что доминирующее положение на указанном рынке занимает АО "РА" с долей 100,00%, в связи с чем на него распространяются положения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

2. Совершение хозяйствующим субъектом действия (бездействия).

Согласно части 1 статьи 6 Закона о защите конкуренции монопольно высокой ценой товара является цена, установленная занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом, если эта цена превышает сумму необходимых для производства и реализации такого товара расходов и прибыли и цену, которая сформировалась в условиях конкуренции на товарном рынке, сопоставимом по составу покупателей или продавцов товара, условиям обращения товара, условиям доступа на товарный рынок, государственному регулированию, включая налогообложение и таможенно-тарифное регулирование (далее - сопоставимый товарный рынок), при наличии такого рынка на территории Российской Федерации или за ее пределами.

Цель данного законодательного запрета состоит в исключении ситуаций, когда хозяйствующий субъект, обладающий рыночной властью в силу своего доминирующего положения, приобретает возможность оказывать влияние на ценовые условия сделок, заключаемых с покупателями (потребителями) товара, и извлекать из этого экономическую выгоду, которая не могла быть получена за счет покупателей (потребителей) в условиях конкуренции.

Правила определяют условия и порядок обеспечения недискриминационного доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, которая используется или может быть использована для оказания услуг в сфере общедоступной электросвязи.

В соответствии с пунктом 38 Правил цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются владельцем инфраструктуры. Цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть.

Согласно пункту 39 Правил в состав цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи включаются расходы, которые несет владелец инфраструктуры на исполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 30 Правил.

Установление цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи осуществляется с учетом методических рекомендаций по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи, утверждаемых Федеральной антимонопольной службой.

При установлении цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи учитываются следующие расходы владельцев инфраструктуры:

на проведение работ, связанных с обследованием объектов инфраструктуры на предмет наличия (отсутствия) технической возможности предоставления доступа к объекту инфраструктуры и на предмет соответствия объекта инфраструктуры дополнительным нагрузкам, возникающим вследствие размещения сетей электросвязи, в случае возникновения таких нагрузок;

на проведение работ, связанных с размещением (монтажом) сетей электросвязи на объектах инфраструктуры, включая затраты на устранение дефектов и повреждений, когда такое устранение является необходимым условием для размещения сетей электросвязи;

на проведение работ, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом объектов инфраструктуры;

на проведение работ, связанных с модернизацией, реконструкцией, переустройством объектов инфраструктуры, работ, связанных с переносом, переустройством сетей электросвязи вследствие капитального ремонта, модернизации, реконструкции, переустройства объектов инфраструктуры, а также в случаях, предусмотренных пунктом 34 Правил.

Включение в состав цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи расходов, учтенных в составе цен (тарифов) на предоставление иных услуг, связанных с использованием тех же объектов инфраструктуры, не допускается.

Включение в состав цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи расходов, обусловленных или связанных с проведением работ по ремонту, модернизации, реконструкции, замене объектов инфраструктуры или их части, допускается в случае, если в соответствии с договором ответственность за проведение таких работ возлагается на владельца инфраструктуры.

АО "РА" письмом от 01.10.2025 за исх. N 868 сообщило, что тарифа на предоставление опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий нет, цена договорная. Калькуляция у Общества отсутствует, так как стоимость услуги договорная и не менялась с 2011 года. Данная цена услуги была проиндексирована на коэффициенты инфляции за период с 2012 по 2025 гг. и составила в 2025 году 350,00 руб.

Антимонопольный орган отмечает, что в соответствии с Правилами владелец инфраструктуры обязан устанавливать цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи на уровне, обеспечивающем возмещение экономически обоснованных расходов владельцев инфраструктуры на предоставление доступа к инфраструктуре и получение необходимой прибыли владельцами инфраструктуры. Установление цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи без учета фактических расходов недопустимо.

Письмом от 08.12.2025 за исх. N 1111 АО "РА" направило в адрес Ярославского межрегионального УФАС России расчет стоимости услуги по размещению ВОЛС на воздушных линиях электропередач предприятия с бухгалтерскими справками, в соответствии с которым:

Таким образом, согласно новому расчету стоимости услуги стоимость услуг по размещению ВОЛС на 1 опоре составила 288,34 руб. в месяц, что меньше на 61,66 руб., чем было установлено для ООО "Я".

Вместе с тем Комиссия антимонопольного органа отмечает, что согласно представленной АО "РА" калькуляцией (письмом от 08.12.2025 за исх. N 1111) указанные расходы представлены по номенклатурной группе "Передача электроэнергии".

На заседании Комиссии представитель АО "РА" пояснил, что при расчете стоимости тарифа взяли в основу электроуслуги. Указанный расчет был выполнен в соответствии с письмом ФАС России.

Оценивая указанный довод Комиссия антимонопольного органа отмечает следующее.

Приказом ФАС России от 18.05.2023 N 289/23 утверждены Методические рекомендации по установлению цен (тарифов) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи (далее - Методические рекомендации).

Согласно пунктам 25 - 26 Методических рекомендаций в состав цены (тарифа) на предоставление доступа к сопряженным объектам инфраструктуры (далее - Тариф 2) рекомендуется включать расходы по обычным видам деятельности, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации для целей ведения бухгалтерского учета, включающие прямые и косвенные расходы с использованием фактических данных отчетного периода, предшествующего расчетному, которые должны быть экономически обоснованы, а также необходимую прибыль.

К прямым расходам относятся расходы, имеющие непосредственное отношение к конкретному объекту учета затрат, которые могут быть прямо на него отнесены, и их прямое отнесение экономически целесообразно.

К прямым расходам на Тариф 2 относятся расходы:

а) по проведению работ, связанных с техническим обслуживанием, ремонтом объектов инфраструктуры (ТОиР);

б) по проведению работ, связанных с переносом, переустройством сетей электросвязи вследствие капитального ремонта, модернизации, реконструкции, переустройства объектов инфраструктуры для размещения сетей электросвязи, если в соответствии с договором ответственность за проведение таких работ возлагается на владельца инфраструктуры за его счет.

Пунктом 31 Методических рекомендаций установлено, что в состав косвенных расходов могут быть включены расходы общехозяйственного и общепроизводственного назначения, учитываемые на счетах 25 и 26 бухгалтерского учета.

Косвенные расходы рекомендуется распределять на Тариф 2 пропорционально прямым расходам.

Вместе с тем, расчет АО "РА" стоимости услуг произведен исходя из всех затрат по номенклатурной группе "Передача электроэнергии". Расчет расходов, имеющих непосредственное отношение к конкретному объекту учета затрат, которые могут быть прямо на него отнесены, и их прямое отнесение экономически целесообразно с антимонопольный орган не представлен.

Кроме того, как указывалось ранее, АО "РА" является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

Таким образом, анализ указанных документов показал, что представленные в антимонопольный орган расходы учтены в тарифе на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, что не соответствует требованиям, установленным Правилами.

Так, например, согласно экспертному заключению по результатам рассмотрения предложения АО "РА" об установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям на основе долгосрочных параметров регулирования в границах Ярославской области на 2025-2029 годы от 22.11.2024 N 10-Э/НВВ Министерство тарифного регулирования Ярославской области включает в состав тарифа в неподконтрольных расходах по статье "Амортизация основных средств" <...>тыс. руб. Указанная амортизация определена по основным средствам, фактически введенным по состоянию на 01.09.2024. При этом, АО "РА" в составе неподконтрольных расходов по статье "Амортизация" по услуге по размещению ВОЛС на воздушных линиях электропередач включает сумму в размере <...>тыс. руб. с учетом полного учета Министерством тарифного регулирования Ярославской области амортизации по указанной статье затрат в составе тарифа.

Указанные действия АО "РА" приводят к ущемлению интересов ООО "Я" в сфере предпринимательской деятельности в виду следующег.

Для осуществления ООО "Я" предпринимательской деятельности (оказание телематических услуг связи) необходимо размещение волоконно-оптической линии связи к абонентам, которым предоставляются указанные услуги. При этом, АО "РА" является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим доступную для размещения волоконно-оптической линии связи инфраструктуру на территории Гаврилов-Ямского муниципального Ярославской области.

Включение в стоимость услуги по размещению волоконно-оптических линий связи на территории Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области затрат, которые были включены в тариф на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, ущемило или могло ущемить интересы ООО "Я". Указанные действия АО "РА" могут привести к увеличению стоимости телематических услуг связи, которые в свою очередь предоставляет ООО "Я". При этом данные обстоятельства могут привести также и к отказу абонентов заявителя от получения указанных услуг и созданию барьеров для осуществления их деятельности, которые могут привести к выходу ООО "Я" с товарного рынка по оказанию услуг связи.

На основании изложенного, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России в результате анализа доказательств, доводов и пояснений лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что в действиях АО "РА", выразившихся во включении в услугу по размещению волоконно-оптических линий связи затрат, которые были включены в состав тарифа на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям, содержатся признаки нарушения пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Кроме того, в ходе рассмотрения заявления ООО "Я" установлено, что между Гаврилов-Ямским предприятием жилищно-коммунального хозяйства и ООО "Я" 31.10.2011 был заключен договор предметом, которого является оказание услуг по размещению силами и средствами ООО "Я", волоконно-оптической линии связи, состоящей из оптического самонесущего изолированного, оптических муфт и прочего сопутствующего оборудования, необходимого для функционирования ВОЛС) на принадлежащих Гаврилов-Ямскому предприятию жилищно-коммунального хозяйства опорах линий электропередач.

Согласно пункту 3.1 Договора стоимость услуг по размещению ВОЛС составляет 100,00 рублей в месяц за одну опору.

01.12.2011 Гаврилов-Ямское предприятие жилищно-коммунального хозяйства прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме преобразования. Правопреемник - АО "РА".

Письмом от 08.10.2025 за исх. N 891 АО "РА" направило в адрес Ярославского межрегионального УФАС России копию договора от 03.05.2023 N 0318/25/296/23, заключенного с ПАО "РБ".

Предметом указанного договора является предоставление АО "РА" возможности ПАО "РБ" размещения на возмездной основе размещать волоконно-оптической кабеля на опорах уличного освещения.

Пунктом 2.1 Договора установлено, что стоимость размещения волоконно-оптического кабеля на 1 опоре в месяц составляет 250,00 рублей.

В соответствии с пунктом 38 Правил цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи устанавливаются владельцем инфраструктуры. Цены (тарифы) на предоставление доступа к инфраструктуре для размещения сетей электросвязи в сопоставимых условиях устанавливаются владельцем инфраструктуры равными для всех пользователей инфраструктуры, заинтересованных в доступе к определенному виду объектов инфраструктуры или их части и предполагающих использовать объекты инфраструктуры или их часть.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе создание дискриминационных условий.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции дискриминационные условия - условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.

Таким образом, Ярославским межрегиональным УФАС России установлено, что стоимость на услугу по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи для хозяйствующих субъектов различна, что свидетельствует о неравном положении хозяйствующих субъектов, получающих указанную услугу.

В связи с чем, Ярославское межрегионального УФАС России пришло к выводу о том, что в действиях АО "РА" имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На основании изложенного Ярославское межрегиональное УФАС России в соответствии с частью 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдало АО "РА" предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия) путем установления экономически обоснованного размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи на равных условиях.

Указанные действия необходимо было совершить в срок до 31 октября 2025 года.

Письмом от 05.11.2025 за исх. N ИП/12875/25 срок исполнения предупреждения был продлен до 10 декабря 2025 года.

Письмом от 08.12.2025 за исх. N 1111 АО "РА" представило в адрес Ярославского межрегионального УФАС России расчет стоимости услуги по размещению ВОЛС на воздушных линиях электропередач предприятия. Вместе с тем, сведений об установлении экономически обоснованного размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи на равных условиях в антимонопольный орган не представлено.

На основании изложенного Комиссия пришла к выводу о наличии в действиях АО "РА" признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании дискриминационных условий при установлении размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи.

На основании изложенного Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России, рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, установила наличие в действиях АО "РА" признаков нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции в части создания дискриминационных условий при установлении размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи, соответственно Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России определением от 15.12.2025 за исх. N АШ/14476/25 доквалифицировала признаки нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

На момент принятия решения по делу N 076/01/10-1341/2025 АО "РА" не представило подтверждения прекращения действий (бездействия) путем установления экономически обоснованного размера стоимости услуги по предоставлению места на опоре контактной сети на равных условиях, в связи с чем дискриминационные условия не устранены.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях АО "РА" нарушения пункта 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившегося в создании дискриминационных условий при установлении размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи.

Таким образом, Комиссией Ярославского межрегионального УФАС России установлено, что АО "РА" установило монопольно высокую стоимость за услугу по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи, а также создало дискриминационные условия при установлении размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи, что является злоупотреблением доминирующим положением на рынке и образует состав нарушения, предусмотренного пунктом 1 и 8 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В связи с тем, что со стороны АО "РА" нарушение законодательства прекращено не было, последствия нарушения не устранены, то Комиссии полагает необходимым выдать обязательное для исполнения предписание.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать АО "РА" нарушившим пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившего в установлении монопольно высокой стоимости за услугу по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи;

2. Признать АО "РА" нарушившим пункт 8 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившего в создании дискриминационных условий при установлении размера стоимости услуги по предоставлению опор линий электропередач для размещения волоконно-оптических линий связи;

3. Выдать АО "РА" предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО "РА" в соответствии со статьей 14.31 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.