Решение Курское УФАС России от 06.03.2026 N 046/06/105-67/2026

Резолютивная часть объявлена 03 марта 2026 г.

Изготовлено в полном объеме 06 марта 2026 г.

ЗаявительНепубличное акционерное общество "Н" Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителяОтсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия) ЗаказчикОбластное бюджетное учреждение здравоохранения "К" Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчикаЛобынцева В.М. (по доверенности, личность удостоверена) Уполномоченное учреждениеОбластное казенное учреждение "Центр закупок Курской области" Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) уполномоченного учрежденияОтсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия) Способ определения поставщикаЭлектронный аукцион Закупка N 0744200000226001042 Объект закупкиПоставка перчаток смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, и не стерильные антибактериальные Начальная (максимальная) цена контракта1 958 240 руб. 00 коп. Дата размещения извещения об осуществлении закупки18.02.2026 Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)- Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)- Дата окончания подачи заявок на участие в закупке05.03.2026 Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)- Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)- Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)- Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)Контракт не заключен Национальный проект -

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке https://fas1.trueconf.ru/c/4817901298, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

по мнению заявителя, извещение об осуществлении закупки сформировано заказчиком с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), а именно: заказчик в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" объединил в один лот закупку медицинских изделий различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Довод (-ы) возражений, объяснений, заявлений, доказательства и ходатайства лиц, участвующих в деле:

- представитель заказчика возражал против доводов жалобы, указал, что извещение об осуществлении закупки сформировано в соответствии с требованиями ФЗ "О контрактной системе...";

- уполномоченное учреждение в письменных пояснениях, предоставленных в материалы дела, возражало против доводов жалобы, так же указало, что извещение об осуществлении закупки не противоречит требованиям ФЗ "О контрактной системе...".

По результатам проведенной на основании ч. 15 ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

В соответствии с ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе..." информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 ФЗ "О контрактной системе..." установлено, что при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 29 ст. 34 ФЗ "О контрактной системе..." Правительство Российской Федерации вправе определить требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

Требования к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлены Постановлением Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства РФ N 620).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 620 при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

- 600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

- 1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн.

рублей;

- 1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно открытым данным ЕИС, объектом закупки является поставка перчаток смотровых, а именно:

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные (КТРУ- 22.19.60.119-00000004)

- Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (КТРУ- 22.19.60.119-00000002)

- Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные (КТРУ- 22.19.60.119-00000014).

Как следует из каталога товаров, работ, услуг, размещенного в открытой части ЕИС, по позициям закупаемых заказчиком товаров, позиции "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, стерильные, не антибактериальные (КТРУ- 22.19.60.119- 00000004)" соответствует код НКМИ - 122610; позиции "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные (КТРУ- 22.19.60.119-00000002)" соответствует код

НКМИ - 122540; позиции "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные (КТРУ- 22.19.60.119-00000014)" соответствует код НКМИ - 329770.

Согласно приложению N 1 "Номенклатурная классификация медицинских изделий по видам" к Приказу Минздрава России от 06.06.2012 N 4н "Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий" (вместе с "Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам", "Номенклатурной классификацией медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения") номенклатурная классификация медицинских изделий по видам содержит числовое обозначение вида медицинского изделия - идентификационный уникальный номер записи, наименование вида медицинского изделия, описание вида медицинского изделия, содержащее соответствующие классификационные признаки вида медицинского изделия, указываемые в зависимости от назначения медицинского изделия.

Алгоритм формирования, применяемый для ведения номенклатурной классификации медицинских изделий по видам, представлен на схеме:

>>

Вид Наименование Классификационные признаки вида медицинского вида медицинского изделия, указываемые в изделия: медицинского зависимости от назначения медицинского XXXXXX <*> изделия изделия:

- область применения;

- инвазивность;

- стерильность;

- частота использования (однократного или многократного применения);

- эксплуатационные особенности;

- конструктивные особенности.

Классификация медицинских изделий формируется в электронном виде по группам и подгруппам медицинских изделий и размещается на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

<*> Фиксируется начальное значение 100000 и для каждой последующей записи значение увеличивается на 10.

Следовательно, согласно номенклатурной классификации каждый отдельный вид медицинского изделия обладает уникальным идентификационным номером записи в формате шестизначного кода, при этом номенклатурная классификация также содержит классификации видов медицинских изделий по группам и подгруппам. При этом в Постановлении N 620 указано, что предметом одного контракта (одного лота) не могут быть медицинские изделия различных видов.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в сети Интернет (https:// roszdravnadzor.gov.ru/), номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Приказом

Минздрава России от 06.06.2012 N 4н, коды медицинских изделий, закупаемых в рамках рассматриваемой закупки, относятся к разделу 2. "Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия"; 2.25. "Перчатки".

Как установлено Комиссией, закупаемые в рамках рассматриваемой закупки медицинские изделия действительно имеют разные коды (122610, 122540, 329770), однако являются медицинскими изделиями единого вида, так как "перчатки смотровые/процедурные неопудренные" относятся к виду 2. "Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия", подвиду 2.25. "Перчатки".

Медицинские перчатки относятся к одной группе товаров и обладают едиными классификационными признаками, используются в едином технологическом процессе, имеют единое назначение, являются в совокупности неотъемлемой частью лечебного процесса.

Заказчик закупает в одном лоте медицинские перчатки общего назначения с одним кодом по "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст) - ОКПД2 22.19.60.119 "Перчатки резиновые прочие", с незначительными отличиями дополнительных характеристик. Все товары, требуемые к поставке, имеют одинаковые функциональные и технологические характеристики, используются в едином производственном (технологическом) процессе (оказание медицинской помощи пациентам), что не сокращает перечень потенциальных участников закупки и не приводит к ограничению конкуренции.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что все товары лота рассматриваемой закупки относятся к одному виду медицинских изделий - "Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия" в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий.

Вышеуказанный подход подтверждается судебной практикой (Решение Арбитражного суда Чувашкой Республики от 29.04.2022 по делу N А79-10646/2021; Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 11.07.2022 N 01АП-4225/2022; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18.10.2022 N Ф01-5460/2022; Определение Верховного Суда РФ от 02.02.2023 N 301-ЭС22-28404).

Таким образом, заказчик объединил в один лот закупку медицинских изделий одного вида в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации - 2. "Вспомогательные и общебольничные медицинские изделия", подвиду 2.25. "Перчатки".

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел подтверждения материалами дела и признается необоснованным.

Заявитель на заседание Комиссии явку представителя (-ей) не обеспечил (по системе видео-конференц-связи посредством плагина TrueConf подключение не осуществил), не представил доказательств, подтверждающих доводы жалобы, а также доказательств, свидетельствующих, что у него имеются препятствия в приобретении товара для поставки.

По результатам внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях (бездействиях) субъектов контроля иных нарушений ФЗ "О контрактной системе..." не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

1. Признать жалобу непубличного акционерного общества "Н" необоснованной.

2. Дело N 046/06/105-67/2026 производством прекратить.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия