Решение Новосибирское УФАС России от 05.03.2026 N 054/06/105-436/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Н", уведомлен надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "И", уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "И" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении электронного аукциона N 0351300134726000025 на поставку лекарственных препаратов (МНН: ФИЛГРАСТИМ), начальная (максимальная) цена контракта - 590 692,80 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "И" с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении электронного аукциона N 0351300134726000025 на поставку лекарственных препаратов (МНН: ФИЛГРАСТИМ).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 16.02.2026;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке 25.02.2026;

3) на участие в аукционе подано 2 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в закупке 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки;

5) победителем закупки был признан участник закупки N 120596120, ценовое предложение 587 739,33 руб.

Суть жалобы ООО "И" заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, комиссией по осуществлению закупок заказчика - ГБУЗ НСО "Н" нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при определении победителя данной закупки. По мнению подателя жалобы, победителем закупки в составе заявки на участие в закупке не представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза.

ГБУЗ НСО "Н" в возражениях на жалобу ООО "И" сообщило, что заявка победителя закупки содержала предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии технологического процесса производства которого осуществляются на территории Российской Федерации. Заявка подателя жалобы ООО "И" также содержала предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии технологического процесса производства которого осуществляются на территории Российской Федерации.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято постановление от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

В соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2 к данному Постановлению.

Объектом закупки является лекарственный препарат, соответствующий позиции 433 приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875.

В соответствии с пп. "р" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 предусмотренное п. 1 данного постановления ограничение в отношении лекарственных препаратов, указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, применяется при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р.

Согласно пп. "у" п. 4 Постановления Правительства РФ N 1875 в случае осуществления в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к данному постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного п. 1 данного постановления ограничения, также применяется предусмотренное п. 1 данного постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

Объектом данной закупки является лекарственный препарат для медицинского применения: МНН "ФИЛГРАСТИМ", который включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения и не включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, в связи с чем, в данной закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств и преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Согласно пп. "в" п. 3 Постановления Правительства РФ N 1875 для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" п. 4 данного постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным данным постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

В соответствии с разъяснениями Минпромторга России, изложенными в письме от 21.02.2022 N ОВ-13429/19: "Документ СП оформляется в соответствии с формой, приведенной в приложении N 6 к Административному регламенту, и содержит сведения об осуществлении стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза, представленные заявителем в заявлении и подтвержденные прилагаемым к заявлению комплектом документов".

Таким образом, документ СП подтверждает возможность осуществления стадий технологического процесса производства лекарственного средства на территории Союза в соответствии с указанной в нем информацией о стадиях.

Форма документа СП приведена в приказе Минпромторга России от 31.12.2015 N 4368 "Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза".

В своей заявке участник закупки ООО "И" предложило лекарственный препарат "ЛЕЙКОСТИМ" (МНН "ФИЛГРАСТИМ") производства АО "Б" (регистрационное удостоверение ЛСР-0002968/10. Был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1, подтверждающий российское производство лекарственного средства (СТ-1 N 5144050002 от 02.12.2025). В составе заявки ООО "И" был также представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003625/08/2025 от 26.08.2025. Согласно данному документу СП имеется указание стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.1, что является подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Евразийского экономического союза.

Другим участником закупки - ООО "С" был предложен к поставке лекарственный препарат "Граноген" (МНН: "ФИЛГРАСТИМ") (регистрационное удостоверение N ЛП-N(006544)-(РГ-RU)

В составе заявки ООО "С" был также представлен документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза СП-0003826/12/2025 от 15.12.2025. Был представлен сертификат о происхождении товара формы СТ-1, подтверждающий российское производство лекарственного средства (СТ-1 N 5021018712 от 13.11.2025). Согласно данному документу СП имеется указание стадий технологического процесса начиная с подпункта 2.А.1, что является подтверждением всех стадий технологического процесса производства на территории Евразийского экономического союза.

В соответствии с пп. "а", "б" п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. "в" п. 1 ч. 2 данной статьи преимущество в отношении товара российского происхождения: при присвоении в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 49, пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. "в" п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. "в" п. 1 ч. 9 ст. 75, пп. "б" п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта; в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в пп. "а" данного пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с пп. "а" данного пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что заявки всех участников закупки содержали предложение о поставке лекарственного препарата для медицинского применения: МНН "ФИЛГРАСТИМ". Участниками закупки представлены документы, содержащие сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза. Таким образом, преимущество, предусмотренное Постановлением Правительства РФ N 1875, в данной закупке не применяется.

Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "И" на действия аукционной комиссии заказчика - ГБУЗ НСО "Н" при проведении электронного аукциона N 0351300134726000025 на поставку лекарственных препаратов (МНН: ФИЛГРАСТИМ) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.