Решение Ставропольское УФАС России от 05.03.2026 N 026/06/105-519/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы, С.Е.,

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю М.С., специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н., в присутствии представителей ООО НПП "М" - М. и Р.С.,

в присутствии представителя ООО "Ю" - С.Г., в отсутствии представителей ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ",

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО НПП "М" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ" (далее - Заказчик) по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121200001126000013 "оказание услуг в области метрологии".

Жалоба Заявителя была принята к производству и назначена к рассмотрению на 05.03.2026 г., о чем стороны надлежащим образом уведомлены через Единую информационную систему в сфере закупок (ЕИС).

05.03.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановую проверку закупки установила следующее:

16.02.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки N 0121200001126000013 "оказание услуг в области метрологии" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 436 189,19 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 16.02.2026.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.02.2026.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.02.2026 N ИЗК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 3 заявки, две отклонены комиссией Заказчика, в том числе и заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 2853991). Победителем признан участник с идентификационным номером заявки 2862498 (ООО "Ю").

ООО НПП "М", не согласившись с отклонением своей заявки, подало жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка ООО НПП "М" отклонена по следующему основанию: "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 1 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2, 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44-ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям".

В силу ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, пунктом 4 части 4 направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части пунктом 4 части 4 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки пунктами 1 8 части 12 статьи 48 на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 8 части 12 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых подпунктом "а" предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, пунктом 9 части 3 подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 пунктом 9 части 3 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в статьей 14 соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 7 части 17 статьи 48 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Комиссией установлено следующее.

Заявка ООО НПП "М" отклонена по следующем основанию:

"Предоставленные участником документы и содержащаяся в них информация не соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке. Приложенная область аккредитации не позволяет ему выполнить поверку

СИ, указанных в описании объекта закупки.

п. 170 "Наборы пробных очковых линз и призм НПОЛб-254-"Орион М", данное средство измерений является средством измерений утвержденного типа.

Информация о нем находится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС "АРШИН" под регистрационным номером N 27857-04. Приложенная область аккредитации участника не позволяет ему выполнить поверку указанного СИ, в связи с отсутствием возможности определения допустимого значения призматического действия в стигматических и астигматических линзах".

Информация о медицинском изделии "Наборы пробных очковых линз и призм НПОЛб-254-"Орион М", действительно находится в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ФГИС "АРШИН" под регистрационным номером N 27857-04".

Согласно разделу "Поверка" описания типа на Наборы пробных очковых линз и призм НПОЛб-254-"Орион М":

"Поверка набора осуществляется при выпуске из производства в соответствии с методикой поверки, согласованной ГЦИ СИ ВНИИОФИ в 2004 году "Набор пробных очковых линз и изделий офтальмологических НПОЛ". Методика поверки (приложение к Руководству и эксплуатации).

При проведении поверки используются:

-диоптриметр проекционный ДП-02, минус 30-25 дптр, ПГ +/- (0,03-0,12) дптр;

-прибор измерительный двухкоординатный ДИП-6, ПГ +/- (1+L/200) мкм.

Периодической поверке не подлежит".

В методике поверки 437-124-2015 МП Наборы пробных очковых линз и изделий офтальмологических НПОЛ "Орион М" в п. 3.3.3 указано:

"Определение призматического действия очковых призматических линз.

Определение призматического действия очковых призматических линз производится на диоптриметре эталонном автоматизированном ДЭА-1. Значение призматического действия очковых призматических линз определить с точностью до сотых как среднее арифметическое из 3 измерений" В п. 3.3.4: "Определение призматического действия сферических и цилиндрических пробных очковых линз, возникающее из-за децентрации.

Определение призматического действия сферических и цилиндрических линз, возникающее из-за децентрации производится на диоптриметре эталонном автоматизированном ДЭА-1 и определяется как среднее арифметическое из 3 измерений".

В методике поверки 437-187-2021 МП Наборы пробных очковых линз и изделий офтальмологических НПОЛ "Орион М" в п. 9.4 указано:

"Определение отклонения оптически=ой силы астигматических (цилиндрических) линз от номинального значения".

В п. 9.4.1: "Для определения отклонения оптической силы астигматических (сферических) и астигматических (цилиндрических) линз, возникающее из-за децентрации".

Согласно п. 9.5: "Определение призматического действия стигматических линз от номинального значения необходимо провести измерения оптической силы каждой астигматической линзы набора с использованием ДЭА-1 не менее трех раз".

В соответствии с п. 9.5.1: "Для определения призматического действия стигматических (сферических) и астигматических (цилиндрических) линз, возникающего из-за децентрации, провести измерения призматического действия каждой стигматической и астигматической линзы набора с использованием ДЭА-1 не менее трех раз".

На рассмотрении дела Комиссией Управления представители Заявителя пояснили, что "децентрация" - это величина расчетная и не измеряемая.

В приказе Федеральной службы по аккредитации от 24.09.2019 г. N 186 "Об утверждении методических рекомендаций по описанию области аккредитации юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего работы и (или) оказывающего услуги по обеспечению единства измерений" согласно раздела 9.4 "заполнение столбца "Метрологические требования" в п. 9.4.2 Заполнение столбца "диапазон измерений": "При формировании области аккредитации в столбце "диапазон измерений" приводятся интервалы допускаемых значений или номинальные (предельные) значения для каждой измеряемой величины, обеспечиваемые применением имеющихся средств поверки с учетом требований методик к поверки, а также дополнительные параметры (в том числе время, частота, температура, напряжение, диаметр условного прохода), от которых зависит измеряемая величина (при необходимости), с указанием единиц величин".

В области аккредитации ООО НПП "М" (номер в реестр аккредитованных лиц - RA.RU.312257) в п. 2.48 "Оптические и оптикофизические измерения"

прописано:

"Тип (группа) средств измерений - Наборы пробных очковых линз, наборы пробных очковых линз и принз.

Диапазон измерений - (-20... 20) дптр - (-8... 8) дптр (-0,5... 20) пр. дптр".

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение положений Закона о контрактной системе.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу Заявителя ООО НПП "М" на действия Заказчика ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0121200001126000013 "оказание услуг в области метрологии" - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия Заказчика - ГБУЗ СК "Новоселицкая РБ" нарушившими требования ч. 12 ст. 48 в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Ставропольского УФАС России материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.