Решение Псковское УФАС России от 05.03.2026 N РНП060/06/95-59/2026

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев сведения с использованием видеоконференции, направленные Администрацией Дновского муниципального округа (далее - Заказчик) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (далее по тексту - Общество) (юридический адрес: 180016, Псковская область, г.о. город Псков, <...>, помещ. 1144; ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сети водоснабжения д. Морино Дновского района (извещение N 0157300010724000010),

26 февраля 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (юридический адрес: 180016, Псковская область, г.о. город Псков, <...>, помещ. 1144; ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением контракта при одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сети водоснабжения д. Морино Дновского района (извещение N 0157300010724000010).

Рассмотрение сведений состоялось 05.03.2026 в 16.00, после перерыва объявленного 04 марта 2026 года в 11 часов 40 минут для получения дополнительных документов от сторон.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157300010724000010 о проведении электронного аукциона - 05.06.2024 15:21.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 8 600 000,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.06.2024 N ИЭА1, на участие в электронном аукционе была подана 1 (одна) заявка под номером 60, признанная соответствующей требованиям извещения. Комиссия приняла решение признать единственного участника победителем, с предложением цены контракта 8 600 000,00 рублей.

5) 28.06.2024 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 3600500038024000009 на разработку проектной документации на строительство сети водоснабжения д. Морино Дновского района с Обществом с ограниченной ответственностью "П", с ценой контракта 8 600 000,00 рублей.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

Согласно пунктам 1.1, 1.2, 1.5 контракта, предметом контракта является разработка проектной документации на строительство сети водоснабжения д. Морино Дновского района, в соответствии с Описанием объекта закупки и сметой на условиях, предусмотренных Контрактом.

Результатом выполненной работы по контракту является проектная документация с положительным заключением государственной экспертизы, рабочая документация, а также сметная документация с положительным заключением проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства. Разработанная документация должна соответствовать требованиям Градостроительного кодекса РФ, требованиям Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", техническим регламентам, санитарным нормам, требованиям пожарной безопасности и иным нормативным актам, а также требованиям настоящего Контракта.

Адрес объекта: Псковская область, Дновский район, д. Морино.

Адрес предоставления проектной документации: 182670, <...>

Согласно пункту 1.7 контракта, Подрядчик обязуется осуществлять выполнение работ по Контракту самостоятельно.

Согласно пунктам 3.1, 3.2 контракта, календарные сроки выполнения работ определены Сторонами:

Начало работ: с момента подписания настоящего Контракта

Сроки выполнения работ: 180 (сто восемьдесят) календарных дней с даты подписания контракта с учетом всех согласований и с учетом прохождения государственной экспертизы проектной документации, установленным требованиям, результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, проверки достоверности определения сметной стоимости.

По окончании выполнения работ Подрядчик передает Заказчику полный комплект проектной документации:

Весь пакет проектно-сметной документации представить в электронном варианте в форматах: pdf, doc, xls, dwg и в 3-х экземплярах на бумажном носителе, также смету представить в программном комплексе.

На бумажном носителе:

- полный комплект рабочей документации - 3 экземпляра.

На электронном носителе:

- электронная копия комплекта ПСД передается Заказчику на CD-R или DVD-R диске (дисках) в 1 экземпляре.

Файлы должны корректно открываться в режиме просмотра средствами Windows.

Графический материал должен быть представлен в формате "PDF".

Сметная документация - в формате ПК "Г" и MS Excel.

Согласно пунктам 4.1.1, 4.1.2 контракта, Подрядчик вправе:

- требовать надлежащего исполнения Заказчиком условий настоящего Контракта.

- при выполнении работ по настоящему Контракту дополнительно запрашивать у Заказчика необходимую информацию.

01.07.2024 (исх. N 267/24) Подрядчик направляет Заказчику запрос исходных данных для проектирования и исходно-разрешительной документации, необходимых для выполнения работ по контракту, включая данные для определения границ выполнения инженерных изысканий.

02.08.2024 (исх. N 306/24) Подрядчик ПОВТОРНО направляет Заказчику запрос, уведомляя, что по настоящий момент на письмо исх. N 267/24 от 01.07.2024 г. ответ не поступал, уточняя, что без предоставления исходных данных для проектирования Подрядчик не имеет возможности приступить к выполнению работ по контракту.

16.09.2024 и 25.09.2024 (исх. N 2788 и исх. N 2861) (ответ на запрос исх. N 306/24) Заказчик направляет Подрядчику часть запрашиваемой информации, вместе с тем сообщая, что технические условия на систему водоснабжения и водоотведения находятся в процессе разработки.

28.10.2024 (исх. N 3233) Заказчик сообщает Подрядчику, что в случае не предоставления проекта в срок до 01.12.2024 Заказчик будет вынужден инициировать расторжение заключенного контракта.

19.11.2024 (исх. N 442/24) Подрядчик уведомляет Заказчика, что основные исходные данные и исходно-разрешительная документация, запрошенные 01.07.2024 не предоставлены до сих пор. Указывает, что не предоставление исходных данных Заказчика ведет к срыву сроков выполнения работ по контракту. Просит предоставить исходные данные, приостановить выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту и продлить срок выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по объекту на срок задержки предоставления исходных данных. Прикладывает акт о приостановке работ.

26.11.2024 (исх. N 455/24) Подрядчик направляет Заказчику существующую схему водоснабжения д. Морино Дновского района с нанесенными координатами поворотных точек, необходимых для выделения земельных участков, и план прокладки проектируемых сетей объекта. Просит выделить земельные участки источника водоснабжения, направляет предварительный план прокладки проектируемых сетей объекта. Также просит предоставить ответы на ранее направленные письма исх. N 267/24 от 01.07.2024 и исх. N 442/24 от 19.11.2024.

29.01.2025 (исх. N 19/25) Подрядчик просит Заказчика в кратчайшие сроки предоставить исходные данные, запрошенные письмами: исх. N 267/24 от 01.07.2024, исх. N 442/24 от 19.11.2024, исх. N 455/24 от 26.11.2024.

19.02.2025 (исх. N 45/25) Подрядчик направляет Заказчику на утверждение задания на выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий и на согласование программы на выполнение инженерно-геодезических, инженерно-геологических, инженерно-гидрометеорологических изысканий. Также просит предоставить уточнение по количеству водопотребителей по объекту. Просит предоставить уточнение по количеству водопотребителей по объекту, также в кратчайшие сроки предоставить запрошенные ранее исходные данные.

20.02.2025 (исх. N 47/25) (дополнение к исх. N 45/25 от 20.02.2025) Подрядчик направляет на утверждение (подписание) задание на выполнение инженерно-экологических изысканий и на согласование (подписание) программу на выполнение инженерно-экологических изысканий.

25.02.2025 (исх. N 846) (ответ на исх. N 19/25 от 29.01.2025) Заказчик сообщает, что имеющаяся информация предоставлена Подрядчику, срок исполнения контракта закончился, а денежные средства на объект на 2025 год не предусмотрены, на основании чего предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон.

03.03.2025 (исх. N 60/25) Подрядчик сообщает Заказчику, что письма с запросом необходимых исходных данных были направлены ранее, до настоящего времени ответа на запросы не поступало. Уточняет, что без предоставленных ответов Подрядчик не имеет возможности приступить к выполнению работ по контракту и просит в кратчайшие сроки предоставить запрошенные исходные данные.

01.04.2025 (исх. N 1316) (ответ на N 47/25 от 20.02.2025) Заказчик направляет Подрядчику подписанные и заверенные печатью технические задания и программы на все запрошенные виды изысканий на объекте.

01.04.2025 (исх. N 1320) (ответ на N 45/25 от 19.02.2025) Заказчик направляет Подрядчику информацию по количеству водопотребителей по объекту.

09.04.2025 (исх. N 87/25) Подрядчик сообщает Заказчику, что непредставление земельных участков, а именно выписок из ЕГРН и Градостроительных планов является одной из причин срыва сроков выполнения работ по контракту, в связи с чем запрашивает в кратчайшие сроки предоставить запрашиваемые документы (выписки из ЕГРН с соответствующим видом использования земельных участков и градостроительные планы), т.к. Подрядчик не имеет возможности получить их самостоятельно.

13.05.2025 (исх. N 2089) (ответ на исх. N 87/25 от 09.04.2025) Заказчик сообщает Подрядчику, что для формирования земельных участков, занятых артезианскими скважинами утверждены схемы расположения земельных участков. После постановки на государственный кадастровый учет указанных участков будут проведены публичные слушания по изменению вида разрешенного использования. О дальнейших действиях связанных с оформлением земельных участков будет сообщено дополнительно.

27.05.2025 (исх. N 2303) (ответ на исх. N 87/25 от 09.04.2025) Заказчик сообщает Подрядчику о подготовке межевых планов по земельным участкам, задействованным при реализации работ по контракту и о направлении данных участков в Управление Росреестра для осуществления государственного кадастрового учета.

10.06.2025 (исх. N 2505) (ответ на исх. N 87/25 от 09.04.2025) Заказчик информирует Подрядчика, что Градостроительные планы земельных участков и выписки из ЕГРН на эти участки подготовлены и утверждены.

13.08.2025 (исх. N 190/25) Подрядчик просит Заказчика предоставить заключенный договор технологического присоединения по II категории надежности с энергоснабжающей организацией объектов.

08.09.2025 (исх. N 3912) Заказчик сообщает Подрядчику, что на 08 сентября 2025 года просрочка исполнения подрядчиком обязательств по контракту составляет более восьми месяцев, а также в бюджете Дновского муниципального округа на 2025 год денежные средства на оплату работ по контракту не предусмотрены, на основании чего Заказчик предлагает расторгнуть контракт по соглашению сторон.

16.09.2025 (исх. N 217/25) Подрядчик сообщает Заказчику, что единственной причиной задержки сроков исполнения контракта является длительная задержка и не предоставление исходных данных Заказчика для разработки проектно-сметной документации, которые Подрядчик не имеет возможности получить самостоятельно. Подрядчик перечисляет выполненные работы. Сообщает, что согласование документации с СЗТУ "Р" (пересечение водного объекта) невозможно по причине отсутствия документов Заказчика и как следствие незавершенный комплект проектной документации. Прохождение государственной экспертизы проектной документации невозможно по причине отсутствия документов Заказчика и как следствие незавершенный комплект проектной документации. Просит назначить рабочее совещание и предоставить недостающие документы. Сообщает о завершении в кратчайшие сроки разработки проектно-сметной документации после предоставления необходимых документов.

31.10.2025 (исх. N 255/25) Подрядчик сообщает Заказчику о недостатке ранее запрошенных данных, необходимых для завершения разработки проектно-сметной документации и составления заявления для прохождения государственной экспертизы. По факту не предоставления запрошенных документов просит назначить совещание посредством ВКС в кратчайшие сроки.

10.11.2025 (исх. N 259/25) Подрядчик в очередной раз сообщает о не предоставлении Заказчиком ответов на запросы, в связи с отсутствием которых Подрядчик направляет образцы части запрошенных исходных данных. Просит рассмотреть и направить недостающие исходные данные.

14.11.2025 (исх. N 269/25) Подрядчик просит Заказчика предоставить согласованные прайс-листы на материалы.

17.11.2025 (исх. N 4999) Заказчик согласовывает Подрядчику снос древесно-кустарниковой растительности, подлежащей вырубке, при производстве работ по объекту.

17.11.2025 (исх. N 5000) Заказчик согласовывает доставку материалов и оборудования на объект.

17.11.2025 (исх. N 5001) Заказчик направляет Подрядчику технические условия N 1.

17.11.2025 (исх. N 5002) Заказчик направляет Подрядчику технические условия N 2.

17.11.2025 (исх. N 5003) Заказчик направляет Подрядчику технические условия N 3.

17.11.2025 (исх. N 5004) Заказчик направляет Подрядчику технические условия N 4.

17.11.2025 (исх. N 5005) Заказчик направляет Подрядчику технические условия N 5. Сообщает о необходимости перед подачей заявления на проведение государственной экспертизы проектно-сметной документации применяемые материалы и оборудование согласовать с Администрацией Дновского муниципального округа.

17.11.2025 (исх. N 5006) Заказчик сообщает Подрядчику, что подключение объекта к системам ГУ МЧС по Псковской области не требуется.

17.11.2025 (исх. N 5007) Заказчик сообщает Подрядчику, что подключение объекта к сети интернет выполнить посредством GSM-модема.

17.11.2025 (исх. N 5008) Заказчик сообщает Подрядчику, что строительный мусор с объекта будет вывозиться на полигон ТБО МАУ "Благоустройство". Расстояние от объекта до указанного полигона составляет 203 км. Также направляет письмо МАУ "Благоустройство" о тарифе на размещение ТБО.

17.11.2025 (исх. N 5009) Заказчик сообщает Подрядчику, что для нужд объекта следует использовать карьер по добыче песчано-гравийных материалов, расположенный в Порховском районе. Расстояние от карьера до д. Морино - 78 км.

17.11.2025 (исх. N 5010) Заказчик сообщает Подрядчику, что утилизация сточных вод при строительстве и эксплуатации объекта будет осуществляться в герметичную накопительную емкость, вывоз сточных вод будет производиться ассенизаторскими машинами МУП "Д" по мере накопления стоков на действующие очистные сооружения г. Дно.

17.11.2025 (исх. N 5011) Заказчик сообщает Подрядчику об отсутствии национальных программ по объекту.

17.11.2025 (исх. N 5012) Заказчик сообщает Подрядчику, что основанием для разработки проектно-сметной документации и выполнению инженерных изысканий по объекту является Муниципальная программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры и благоустройства муниципального в Дновском муниципальном округе Подпрограмма - "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Дновского муниципального округа". Основное мероприятие - "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры Дновского муниципальною округа".

17.11.2025 (исх. N 5013) Заказчик сообщает Подрядчику о рассмотрении проектной документации по объекту и согласовании принятых в ней диаметров и длин полиэтиленовых труб, количество водопроводных колодцев с запорной арматурой, количество пожарных гидрантов, способ прокладки трубопроводов - методом ГНБ, способ пересечения дорожного полотна - методом ГНБ, способ прохождения водной преграды - методом ГНБ.

17.11.2025 (исх. N 5014) Заказчик сообщает Подрядчику о рассмотрении проектной документации по объекту и согласовании принятой в ней схеме сети водоснабжения и подключаемых объектов к сетям водоснабжения.

17.11.2025 (исх. N 5015) Заказчик сообщает Подрядчику о рассмотрении проектной документации по объекту и согласовании принятой в ней технологии, конструктивных решений, используемых материалов и номенклатуру оборудования.

17.11.2025 (исх. N 5016) (ответ на исх. N 259/25 от 10.11.2025) Заказчик направляет Подрядчику машиночитаемую доверенность, уставные документы Заказчика и решение об избрании Главы Дновского муниципального округа.

17.11.2025 (исх. N 5017) (ответ на исх. N 262/25 от 11.11.2025) Заказчик направляет Подрядчику информацию по запросу.

19.11.2025 Заказчик Постановлением N 912 утверждает акт выбора трассы на строительство сети водоснабжения д. Морино Дновского муниципального окргуа.

19.11.2025 (исх. N 5074) Заказчик сообщает Подрядчику, что месторасположение временной площадки для размещения излишков грунта с объекта будет находиться на земельном участке с кадастровым номером 60:05:0041401:295.

02.12.2025 (исх. N 279/25) Подрядчик сообщает Заказчику о недостатке ранее запрошенных документов у Заказчика, необходимых для завершения разработки проектно-сметной документации и подачи заявления в государственную экспертизу.

17.12.2025 (исх. N 286/25) Подрядчик уведомляет заказчика о невозможности завершения разработки проектно-сметной документации и подачи заявления в государственную экспертизу, сообщая о недостатке ранее запрошенных документов Заказчика.

14.01.2026 (исх. N 1/26) Подрядчик сообщает Заказчику о недостатке ранее запрошенных документов Заказчика, необходимых для завершения разработки проектно-сметной документации и подачи заявления в государственную экспертизу, а также недостаток в предоставленных скан-копиях прайс-листов. Сообщает о необходимости предоставления скан-копий документов в цвете, на каждой странице прайс-листов должны быть подпись, ФИО, должность подписанта и печать организации (требование Госэкспертизы).

09.02.2026 (исх. N 26/26) Подрядчик сообщает Заказчику о недостатке ранее запрошенных документов Заказчика, необходимых для завершения разработки проектно-сметной документации и подачи заявления в государственную экспертизу.

12.02.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

16.02.2026 (исх. N 30/26) (ответ на исх. N 598 от 12.02.2026) Подрядчик направляет возражения на решении Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.02.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с пунктом 13, 14, 15 Правил ведения РНП по результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, в случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе подрядчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пунктам 9.2, 9.4, 9.5 контракта, стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Решение о расторжении Контракта в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения настоящего Контракта оформляется в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, Контрактом предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств (ст. 450 Гражданского кодекса РФ - отказ от исполнения Контракта (договора) полностью или частично допускается соглашением сторон (Контрактом)). Контрактом (договором подряда) не предусмотрены иные правила по сравнению со ст. 717 Гражданского кодекса РФ. Заказчик в праве в одностороннем внесудебном уведомительном порядке расторгнуть Контракт в следующих случаях:

- при существенном нарушении Контракта.

- нарушение Подрядчиком срока начала производства работ более чем на 10 рабочих дней с даты заключения Контракта или выполнения Работ с нарушением сроков выполнения этапов работ, предусмотренных графиком выполнения работ, более чем на 10 дней.

- приостановление необходимой для исполнения Контракта деятельности Подрядчика в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях; прекращение членства в саморегулируемой организации;

- проведения ликвидации Подрядчика либо принятия судом решения о признании Подрядчика банкротом и об открытии конкурсного производства,

- в иных случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В перечисленных случаях Стороны признают, что Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

Указанный выше перечень не является исчерпывающим, в том числе, в отношении существенных нарушений Контракта и не ограничивает права Заказчика на расторжение Контракта, когда Заказчик в значительной мере лишается того, на что вправе был рассчитывать при заключении Контракта.

12.02.2026 Заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с использованием ЕИС.

25.02.2026 Заказчик размещает сведения о расторжении контракта в ЕИС.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

С учетом изложенного, контрольным органом в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или не включении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий как признание общества недобросовестным поставщиком, контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя конкурса в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие исполнителя, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к невозможности исполнения в срок контракта. =

В определениях Конституционного суда Российской Федерации от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О, постановлениях от 21.11.2002 N 15-П, от 30.07.2001 N 13-П, информационном письме ВАС РФ от 20.12.1999 N С1-7/смп-1341 "Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека по защите имущественных прав и права на правосудие" указано, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное пользование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционной право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целым и охраняемым законам интересам, а также характеру совершенного деяния.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе Заказчик обязан взаимодействовать с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно письменной позиции Общества, единственной причиной задержки срока исполнения Контракта является длительная задержка предоставления и непредоставления информации (исходных данных для проектирования) и исходно-разрешительной документации Заказчика необходимой для исполнения Контракта (в том числе документов Заказчика для заявления в государственную экспертизу), согласно условиям Контракта, которые Подрядчик не имел возможности получить самостоятельно. Подрядчик не имеет возможности формировать земельные участки и получать выписки на земельные участки, не имеет возможности выдавать постановления об утверждении градостроительных планов и градостроительные планы земельных участков, не имеет возможности запрашивать технические условия на электроснабжение. Технические условия от поставщика ресурса являются приложением к договору о технологическом присоединении объекта, который может получить исключительно Заказчик (правообладатель земельных участков). Проектная документация на данный момент находится в максимальной степени готовности (процент готовности составляет 99%), все проектные решения в соответствии с условиями контракта Заказчиком рассмотрены и согласованы. Прохождение государственной экспертизы невозможно по вине Заказчика - недостаток документов Заказчика.

Согласно объяснениям заказчика данным в процессе рассмотрения сведений, денежные средства на оплату контракта имелись у Заказчика лишь в 2024 году, на 2025 год денежные средства на оплату контракта в бюджете Дновского муниципального округа предусмотрены не были.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей Общества и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия Общества свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего. В рассматриваемом случае отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по контракту.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении Общества таких признаков недобросовестности, как злоупотребление и умышленность, в связи с чем считает возможным не включать сведения об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела Комиссией Псковского УФАС России установлено, что согласно сведениям из реестра контрактов, размещенным в ЕИС, Общество имеет 95 контрактов, из которых: 8 находятся на исполнении, 79 исполнено, по 8 контрактам исполнение прекращено (1 из них односторонний отказ - настоящий контракт). Сведения о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков поступили впервые.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Администрацией Дновского муниципального округа в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" (юридический адрес: 180016, Псковская область, г.о. город Псков, <...>, помещ. 1144; ИНН: <...>), в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по разработке проектной документации на строительство сети водоснабжения д. Морино Дновского района (извещение N 0157300010724000010), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.