Решение ФАС России от 25.11.2025 N 25/44/99/П26

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании полученной информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России (далее - Заказчик) при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) на выполнение мероприятий по содержанию имущества, находящегося в федеральной собственности, для осуществления капитального ремонта, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации объекта недвижимого имущества: "Здание ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России, расположенного по адресу: <...> (объекта культурного наследия)" (идентификационной код закупки N 241390607143039060100100140000000243) (далее - Закупка) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе),

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В ФАС России поступила информация о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно полученной информации Калининградским УФАС России неправомерно принято решение от 18.07.2025 по делу N 039/10/99-664/2025 об отсутствии нарушений в действиях Заказчика при осуществлении Закупки.

В ходе проведения внеплановой проверки 19.11.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего изучения материалов объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.11.2025.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае заключения контракта на выполнение работ, оказание услуг по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю зданий, сооружений, сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, содержанию и ремонту общего имущества в здании, одного или нескольких нежилых помещений, принадлежащих заказчику на праве собственности, или закрепленных за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданных заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации, на оказание услуг по холодному и (или) горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, теплоснабжению, газоснабжению, услуг по охране, услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если данные работы, услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что по результатам проведения электронного аукциона на выполнение мероприятий по содержанию имущества, находящегося в федеральной собственности, для осуществления капитального ремонта, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации объекта недвижимого имущества: "Здание ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России, расположенное по адресу: <...> (объект культурного наследия)" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок - 0335100009223000006) с ООО СК "С" заключен контракт от 02.02.2024 N 50 (далее - Контракт), который в последующем расторгнут 08.10.2024.

Вместе с тем представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что Заказчиком принято решение об осуществлении Закупки в целях ликвидации последствий неисполнения обязательств ООО СК "С" и выполнения незавершенного объема работ по ранее расторгнутому Контракту.

Комиссией установлено, что на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе между Заказчиком и ООО "И" заключен контракт от 05.11.2024 N 238 на выполнение мероприятий по содержанию имущества, находящегося в федеральной собственности, для осуществления капитального ремонта, в том числе реставрации, за исключением реконструкции с элементами реставрации объекта недвижимого имущества:

"Здание ФБУ Калининградской ЛСЭ Минюста России, расположенное по адресу: <...> (объект культурного наследия)" (далее - Контракт N 2).

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что работы выполняются в целях сохранения объекта культурного наследия, в связи с чем Заказчиком осуществлена Закупка.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключить с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракт на выполнение работ, оказание услуг, перечисленных в указанном пункте, если данные работы, услуги оказываются другому лицу или другим лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, принадлежащие заказчику на праве собственности, или закрепленные за ним на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления, или переданные заказчику на ином законном основании в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия, изучив информацию и документы установила, что Заказчиком нарушены положения пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в части соблюдения основания для заключения Контракт N 2.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, заключившего Контракт N 2 на основании пункта 23 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции от 25.12.2023 N 512) (далее - КоАП РФ).

При этом согласно положениям статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственные и муниципальных нужд. Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение истек.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе

2. В связи с тем, что контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. В связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности материалы от 25.11.2025 по делу N 25/44/99/П26 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.