Решение ФАС России от 19.11.2025 N 04/10/18.1-660/2025

Дата принятия решения: 19.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста- эксперта отдела контроля природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ООО "И": З.- доверенность от 30.10.2025;

- ООО "Б": А.- доверенность от 10.11.2025 N С-3;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" от 31.10.2025, направленную письмом Московского УФАС России от 05.11.2025 N КС/45356/25 (вх. от 06.11.2025 N 193108-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Б", оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП "К" (извещение N 22000159310000000005, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) от 31.10.2025, направленная письмом Московского УФАС России от 05.11.2025 N КС/45356/25 (вх. от 06.11.2025 N 193108-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Б" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП "К" (извещение N 22000159310000000005, лот N 1) (далее - Аукцион; Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов, Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения Заявителя, представителя Организатора торгов, представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

23.09.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 24.09.2025 в 20:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.10.2025 в 15:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 22.10.2025 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 17.09.2025 N 66-П/25 (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы в Документации об Аукционе (далее - Аукционная документация) указано, что заявки на участие в Аукционе принимаются до 15:00 21.10.2025. Вместе с тем в извещении о проведении Аукциона, опубликованном в ГИС Торги, было указано, что срок окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 15:00 20.10.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов, Оператором была указана противоречивая информация о дате окончания срока прима (подачи) заявок на участие в Аукционе, что могло повлиять на количество участников Аукциона.

Согласно пункту 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Пунктом 3 Порядка установлено, что аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оператор электронной площадки обязан обеспечить бесперебойное функционирование электронной площадки и доступ к ней организатора конкурса или аукциона, заявителей и участников аукциона в течение всего срока проведения аукциона.

Согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

Подпунктом 6 пункта 88 Порядка установлено, что сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать порядок, дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе. При этом датой начала срока подачи заявок на участие в аукционе является день, следующий за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона. Местом подачи заявок на участие в аукционе является электронная площадка.

В соответствии с пунктом 92 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

По смыслу пункта 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В соответствии с пунктом 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Пунктом 108 Порядка определено, что прием заявок на участие в аукционе осуществляется до даты и времени окончания срока подачи таких заявок.

В силу требований пункта 109 Порядка каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в извещении о проведении аукциона, регистрируется оператором электронной площадки с указанием даты, времени ее получения и порядкового номера заявки. В течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок оператор электронной площадки направляет организатору аукциона или специализированной организации заявки на участие в аукционе.

Полученные после окончания установленного срока приема заявок на участие в аукционе заявки не рассматриваются и в тот же день возвращаются оператором электронной площадки заявителям. Задаток возвращается указанным заявителям в течение пяти рабочих дней с даты окончания срока приема заявок (пункт 110 Порядка).

Согласно пункту 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

В пункте 8.6 Регламента указано, что в случае расхождения сведений, указанных в соответствующем поле экранной формы карточки торговой процедуры на сайте Оператора и сведений, указанных в документах, содержащихся в загруженных файлах, для автоматического формирования сведений в процедуре принимаются сведения, указанные в соответствующем поле формы карточки торговой процедуры на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что Аукционной документацией установлено, что заявки на участие в Аукционе принимаются до 15:00 21.10.2025, при публикации извещения о проведении Аукциона на официальном сайте Организатором торгов была допущена техническая ошибка при указании даты окончания подачи заявок, а именно было указано, что срок окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 15:00 20.10.2025.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что информацию о сроках Аукциона Оператор получил путем информационного взаимодействия сайта Оператора и ГИС Торги. Оператором был получен информационный пакет со следующими сроками окончания приема (подачи) заявок на участие в Аукционе: до 15:00 20.10.2025, что и было указано в извещении о проведении Аукциона на сайте Оператора.

В подтверждение представителем Оператора представлен информационный пакет Аукциона, полученный Оператором посредством информационного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно Аукционной документации дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 21.10.2025 в 15:00, согласно извещению о проведении Аукциона, размещенному Организатором торгов на официальном сайте и автоматически интегрированному с официального сайта на сайт Оператора посредством информационного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора, дата и время окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе - 20.10.2025 в 15:00.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при указании в извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте и автоматически интегрированном с официального сайта на сайт Оператора, даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе (20.10.2025 в 15:00), отличных от даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе, указанных в Аукционной документации (21.10.2025 в 15:00) Организатором торгов были нарушены пункты 87, подпункт 6 пункта 88, пункт 92, пункт 99 Порядка.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным в части действий Организатора торгов.

2. Согласно доводу Жалобы целевое назначение предмета Аукциона различается в Аукционной документации, извещении о проведении Аукциона в ГИС Торги и на сайте Оператора.

Таким образом, по мнению Заявителя, Организатором торгов, Оператором была указана противоречивая информация о предмете Аукциона, что могло повлиять на количество участников Аукциона.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 87 Порядка извещение о проведении аукциона формируется организатором аукциона или специализированной организацией с использованием официального сайта, подписывается усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона или специализированной организации, и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе. В течение часа с момента размещения извещения о проведении аукциона на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное извещение на электронной площадке.

В соответствии с подпунктами 2, 3 пункта 88 Порядка сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения, целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору.

Пунктом 89 Порядка установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать проект договора в электронной форме.

В силу пункта 92 Порядка документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно пункту 99 Порядка сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. При проведении аукциона организатор аукциона или специализированная организация обеспечивают размещение документации об аукционе на официальном сайте в срок, предусмотренный пунктом 87 Порядка, одновременно с размещением извещения о проведении аукциона.

Пунктом 100 Порядка определено, что разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктом 49 Порядка.

В соответствии с пунктом 101 Порядка организатор аукциона по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 8.4.2 Регламента на сайте Оператора предусмотрена интеграция с ГИС Торги и в установленных законодательством Российской Федерации случаях для размещения карточки торговой процедуры на сайте Оператора организатору необходимо сформировать в ГИС Торги соответствующую карточку торговой процедуры, которая посредством информационного взаимодействия с ГИС Торги публикуется на сайте Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов пояснил, что целевое назначение предмета Аукциона было указано Организатором торгов в Аукционной документации, извещении о проведении Аукциона согласно письму Минкульта России от 14.06.2025 N 8434-01.1-63@-ВО, решению Росимущества в городе Москве от 29.08.2024 N 77-09/23682. В проекте договора было также указано, что имущество, являющееся предметом Аукциона, передается в аренду для использования в целях организации общественного питания (ресторан).

При указании в ГИС Торги в поле "Назначение нежилого помещения" - "Производственное" Организатором торгов была допущена техническая ошибка.

При этом поле "Целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору" было заполнено

Организатором торгов корректно.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что информацию об Аукционе Оператор получил путем информационного взаимодействия сайта Оператора и ГИС Торги.

В подтверждение представителем Оператора представлен информационный пакет Аукциона, полученный Оператором посредством информационного взаимодействия ГИС Торги и сайта Оператора.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений установлено следующее.

Согласно Аукционной документации целевое назначение предмета Аукциона:

"Для организации общественного питания сотрудникам ФГУП "К" и организаций, осуществляющих выпуск в эфир телевизионных программ, производство кино и телефильмов, и пользующихся производственно-технической базой ФГУП "К", а также для проведения различных праздничных мероприятий Минкультуры России".

В извещении о проведении Аукциона, опубликованном в ГИС Торги и на сайте Оператора указано, что целевое назначение предмета Аукциона: "Для организации общественного питания сотрудникам ФГУП "К" и организаций, осуществляющих выпуск в эфир телевизионных программ, производство кино и телефильмов, и пользующихся производственно-технической базой ФГУП "К", а также для проведения различных праздничных мероприятий Минкультуры России".

В пункте 1.1 проекта договора указано, что арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование имущество, являющееся предметом Аукциона, для использования в целях организации общественного питания (ресторан).

Вместе с тем в ГИС Торги и на сайте Оператора в разделе "Характеристики" в поле "Назначение нежилого помещения" указано "Производственное".

Как отмечалось ранее, в силу подпункта 3 пункта 88 Порядка извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения, целевое назначение государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору. При этом пунктом 88 Порядка не установлено, что извещение о проведении Аукциона должно содержать, в том числе назначение нежилого помещения.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Заявителя сообщил, что Заявитель к Организатору торгов за разъяснениями не обращался, согласно Протоколу по рассмотрению заявок на участие в аукционе в электронной форме от 21.10.2025 N U22000159310000000005-1 Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, был допущен Организатором торгов к участию в Аукционе.

Согласно Протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 22.10.2025 N U22000159310000000005-3 Заявитель принял участие в Аукционе, подавал ценовые предложения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Аукционная документация и извещение о проведении Аукциона, опубликованное в ГИС Тори и на сайте Оператора содержали сведения, предусмотренные, в том числе подпунктами 2 и 3 пункта 88 Порядка, а также что Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, Комиссия ФАС России приходи к выводу, что данный довод

Жалобы не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель

Организатора торгов сообщил, что договор по результатам проведения Аукциона не заключен, переход права на предмет Аукциона не зарегистрирован.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" от 31.10.2025, направленную письмом Московского УФАС России от 05.11.2025 N КС/45356/25 (вх. от 06.11.2025 N 193108-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - ООО "Б", оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности Российской Федерации и принадлежащего на праве хозяйственного ведения ФГУП "К" (извещение N 22000159310000000005, лот N 1), необоснованной в части оператора электронной площадки - ООО "Р", обоснованной в части действий организатора торгов - ООО "Б", выразившихся в указании в Аукционной документации и извещении о проведении Аукциона, опубликованном в ГИС Торги и на сайте Оператора, различных даты и времени окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

2. Выдать организатору торгов - ООО "Б", оператору электронной площадки - ООО "Р" обязательное для исполнения предписание.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.