Решение Татарстанское УФАС России от 05.03.2026 N 016/06/33-279/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К.А.С. - начальника отдела,

Членов Комиссии: А.Э. - ведущего специалиста-эксперта,

Н. - ведущего специалиста-эксперта,

рассмотрев жалобу заявителя ИП К.А.В. (вх. N 1809/ж от 03.03.2026) на действия заказчика - ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200015926000033 на предмет: "Поставка расходного материала для оказания медицинской помощи в ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ",

В отсутствии представителей Заявителя, Заказчика извещенных о дате, времени и месте рассмотрения надлежащим образом.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200015926000033 на предмет: "Поставка расходного материала для оказания медицинской помощи в ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 20.02.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

До рассмотрения жалобы по существу ИП К.А.В. заявлены письменные ходатайства:

1) О выделении дела в отдельное производство по N 135-ФЗ.

2) О переносе заседания на время - начало с 14:00 до 15:00 по Московскому времени.

3) Об истребовании у Заказчика оригиналов документов.

В удовлетворении требований, изложенных в названных выше письменных ходатайствах, было отказано исходя из следующего:

- В удовлетворении ходатайства о выделении в отдельное производство дела по признакам нарушения N 135-ФЗ, было отказано в связи с тем, что каких-либо доказательств нарушения N 135-ФЗ заявителем представлено не было.

- Комиссия отклонила ходатайство заявителя о переносе рассмотрения жалобы на иное время, поскольку время рассмотрения жалобы определено с учетом рабочего графика Татарстанского УФАС России.

- Уведомлением Татарстанским УФАС России у заказчика запрошены пояснения по доводам, изложенным в жалобе, заявки всех участников закупки. При этом в целях рассмотрения жалобы отсутствует необходимость предоставления оригинала уведомления о вручении запроса Почты России на физическом бумажном носителе, а также отсутствует необходимость предоставления информации о предложенных участниками закупки товаров с предоставлением заверенных копий, поскольку в рамках проведения рассмотрения жалобы оценке подлежит проведение электронной процедуры, заявки подаются в электронной форме, получены Татарстанским УФАС России, что является необходимым и достаточным в рассматриваемом случае.

Также Заявителем представлено ходатайство о направлении запроса в контрольный финансовый орган для проведения проверки обоснования НМЦК.

В соответствии с положениями части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении, в том числе за:

- определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией удовлетворено ходатайство о запросе в контрольный финансовый орган и принято решение о направлении материалов дела на рассмотрение в орган государственного (муниципального) финансового контроля для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в жалобе признаков нарушений действующего законодательства

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода жалобы о нарушении сроков и времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Согласно части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки размещается при проведении:

электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

Согласно информации размещенной в единой информационной системе рассматриваемое извещение размещено 20.02.2026 года.

Извещением об осуществлении закупки установлен срок окончания подачи заявок - 02.03.2026 с соблюдением установленного законом срока, таким образом, срок для подачи заявок не был сокращен Заказчиком.

На основании изложенного Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании довода жалобы необоснованным.

2. Относительно довода заявителя об установлении дополнительных характеристик в КТРУ.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Правила описания объекта закупки установлены статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 6 Правил использования каталога предусмотрено, что в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, в случае, если позиция каталога не содержит описание объекта закупки, предусмотренное пунктом 13 Правил формирования каталога, то с учетом пунктов 5 и 6 Правил использования каталога заказчик формирует описание товара, работы, услуги самостоятельно в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона о контрактной системе без указания дополнительного обоснования необходимости использования характеристик товара, работы, услуги.

Комиссией установлено, что согласно извещению, заказчиком осуществляется закупка "Системы противоэпилептической электростимуляции блуждающего нерва" код ОКПД 2 - 26.60.13.190, КТРУ 26.60.13.190-00000548 в количестве 13 штук.

Комиссией установлено, что в данной позиции КТРУ отсутствуют сведения о характеристиках товара, а соответственно, исходя из положений Правил использования каталога, заказчик осуществляет описание в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, без указания дополнительного обоснования необходимости использования характеристик.

Таким образом довод Заявителя является необоснованным.

3. Относительно довода Заявителя о закупке товаров с разными кодами ОКПД и разных направлений.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что в рамках рассматриваемой закупки закупается лишь товар "Системы противоэпилептической электростимуляции блуждающего нерва" код ОКПД 2 - 26.60.13.190. Иные товары в составе извещения отсутствует.

Таким образом, ввиду того, что предметом рассматриваемой закупки является товар "Системы противоэпилептической электростимуляции блуждающего нерва" код

ОКПД 2 - 26.60.13.190, Комиссия принимает решение о признании довода жалобы необоснованной.

4. Относительно довода жалобы о неустановлении ограничения по ПП 878 и приказу 126н и неприменении Постановления 1875.

Согласно пункту 18 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утратили силу "абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 Постановления N 878.

Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 04 июня 2018 года N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утратил силу с 01 января 2025 года в связи с изданием приказа Министерства финансов Российской Федерации от 08.10.2024 N 149н "О признании утратившими силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений".

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, положения статьи 14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 14 Закона о контрактной системе):

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Положения об указанных запретах, ограничениях и преимуществах содержатся в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Так, пунктом 1 Постановления N 1875 определено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлен:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Из извещения и позиции каталога товаров, работ и услуг следует, что закупаемый заказчиком товар имеет код ОКПД2 26.60.13.190: "Оборудование для электротерапии прочее, не включенное в другие группировки", который не входит в перечни, предусмотренные приложением N 1 и приложением N 2 к Постановлению N 1875.

При изучении извещения о проведении электронного аукциона N 0711200015926000033 Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что раздел "Применение национального режима по ст. 14 Закона N 44-ФЗ" содержит такой вид требований как: "Преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами".

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, довод заявителя об установлении ограничения по ПП 878 и приказу 126н, а также неприменении положений Постановления N 1875 не находит своего подтверждения.

5. Относительно довода жалобы о несоответствии установленных технических характеристик ни одному оборудованию российского производства, а также относительно довода жалобы об указании товарного знака конкретного производителя.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами, в частности в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия отмечает, что при участии и подачи заявки потенциальный участник закупки опирается на устанавливаемые заказчиком в техническом задании требования и технические характеристики к продукции. Соответственно, учитывая, что показатели необходимой продукции становятся известными только при размещении соответствующей закупки с устанавливаемыми в документации требованиями, участник только при изучении документации может сделать вывод о возможности осуществления поставки нужного товара и согласиться с устанавливаемыми условиями заказчика.

Правила описания объекта закупки определены статьей 33 Закона о контрактной системе. Частью 2 указанной статьи установлено, что извещение о закупке должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из буквального толкования положений Закона следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

При этом Комиссия отмечает, что включение в закупочную документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе является нарушением положений статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа представленных заявок на участие в закупке, установлено, что была подана 1 заявка участника, предложившая к поставке Систему противоэпилептической электростимуляции блуждающего нерва, LivaNova (LivaNova USA Inc.), Соединенные Штаты Америки.

Также согласно пояснениям Заказчика, на сегодняшний день LivaNova USA Inc.

единственный производитель на рынке, имеющий генератор с функцией автоматической стимуляции - это дополнительная функция, которая отслеживает частоту сердечных сокращений (ЧСС) в период отключенной стимуляции (период OFF) и выявляет быстрое повышение ЧСС (>= 20%), которое может являться симптомом приступа. После детекции частоты сердечных сокращений запускается автоматическая стимуляция, которая предотвращает эпилептический приступ. Благодаря режиму автоматической стимуляции уменьшается количество, продолжительность и тяжесть эпиприступов, кроме того происходит дополнительная стимуляция блуждающего нерва в ночное время, т.е. когда пациент не может самостоятельно контролировать изменения своего состояния.

Заказчиком ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" представлено руководство по эксплуатации на Программатор для системы стимуляции блуждающего нерва VNS Therapy, имеющийся на балансе у заказчика. Исходя из содержания указанного руководства, данный программатор предназначен для использования только с совместимыми генераторами VNS Therapy в профессиональных медицинских учреждениях и подлежит тем же показаниям к применению.

Также в данном руководстве указано на совместимые с программатором устройства, а именно:

- Электрод для системы стимуляции блуждающего нерва VNS Therapy в составе:

1. Электрод для системы стимуляции блуждающего нерва VNS Therapy, в составе: 1.1.

Электрод PerenniaFLEX, модель 304, внутренний диаметр: 2 мм; 3 мм - 1 шт. 1.2.

Клипсы - 4 шт. 1.3. Инструкция по применению, доступная по ссылке или в бумажном виде. 2. Туннелизатор VNS Therapy, модель 402, в составе (при необходимости), в составе: 2.1. Туннелизатор. 2.2. Инструкция по применению, доступная по ссылке или в бумажном виде. РУ РЗН 2022/19322;

- Терапевтическая система стимуляции блуждающего нерва - Vagus Nerve Stimulator Therapy System с принадлежностями в составе 1. Генератор импульсов имплантируемый, вариант исполнения: Модель 103 - VNS Therapy Model 103 Generator; Модель 104 - VNS Therapy Model 104 Generator. 2. Электрод имплантируемый, вариант исполнения: Модель 300 - Model 300 NCP Lead; Модель 302

- VNS Therapy Lead, Model 302; Модель 303 - VNS Therapy Lead, Model 303;

ПеренниаФЛЕКС, Модель 304 - PerenniaFLEX, Model 304 Lead. 3. Магнит контрольный, вариант исполнения: СайберУотч - CyberWatch, СайберПейджер - CyberPager, Магнит в форме подковы - Horseshoe Magnet, Прямой (стержневой) магнит

- Bar Magnet. 4. Туннелизатор, Модель 402 - VNS Therapy Tunneler, Model 402.

Принадлежности: 1. Программное обеспечение для персонального блока управления пациента, Модель 250 - Model 250 NCP Programming Software. 2. Программатор, Модель 201 - Model 201 NCP Programming Wand. 3. Персональный блок управления пациента. 4. Тест-комплект, Модель 502 - VNS Therapy Accessory Pack, Model 502 (клипса - 4 шт., резистор с двумя ножками - 1 шт., резистор с одной ножкой - 1 шт., отвертка - 1 шт.). РУ ФСЗ 2009/05413;

- Генераторы 102/102R, 105, 106, 1000.

Также, как следует из описания объекта закупки "Поставка расходного материала для оказания медицинской помощи в ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" к характеристикам объекта закупки, среди прочего, отнесено: Совместим с программатором компании-производителя Livanova, имеющимся у заказчика, Режим

Автостимуляции (отслеживает иктальную тахикардию при эпилепсии и запускает автоматическую стимуляцию), Возрастная категория пациентов для использования системы 0-18 лет, Возможность проведения магнитно-резонансной томографии при использовании системы.

В силу пункта 2 статьи 4 Федеральный закон от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан) одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Частью 2 статьи 98 Закона об основах охраны здоровья граждан установлена ответственность медицинских работников в соответствии с законодательством РФ за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

При проведении закупок для нужд специализированного медицинского учреждения определяющим является достижение при лечении пациентов максимального исключения любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи, а не удовлетворение коммерческого интереса предпринимателей.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Закона об основах охраны здоровья граждан производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия.

Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются Приказом

Минздрава России от 19.01.2017 N 11н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" (далее - Приказ N 11н).

В силу пункта 4 Приказ N 11н техническая документация производителя (изготовителя) на медицинское изделие, представляемая производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, должна содержать сведения о назначении медицинского изделия и принципы действия, описание принадлежностей, медицинских изделий, перечень и описание материалов медицинского изделия, вступающих в непосредственный или опосредованный контакт с организмом пациента.

Из совокупности вышеприведенных норм закона следует, что медицинское оборудование должно эксплуатироваться в соответствии с эксплуатационной документацией.

Заказчику при формировании описания объекта закупки надлежит соблюсти не только принцип обеспечения конкуренции, но и принцип эффективности закупки.

При этом принцип эффективности закупки, в рассматриваемом случае, может быть соблюден только при закупке заказчиком товаров, которые в полной мере отвечают потребности заказчика.

При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к предмету закупки, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Поскольку грузополучателем является многопрофильное учреждение здравоохранения, то при описании объекта закупки Заказчик исходит из потребности медицинской организации и специфики ее деятельности, а не из необходимости соответствия закупаемого товара всем типам товаров, производимых потенциальными поставщиками. Совокупность установленных характеристик не является уникальной.

Участники закупок не ограничены в выборе поставщика, у которого возможно закупить требуемый товар.

При этом Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что заказчик установил требования к закупаемому товару, исходя из своей потребности, из назначения закупаемого товара. Обоснование установленных требований к закупке оригинальных реагентов и расходных материалов указано в аукционной документации.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Заказчиком описание объекта закупки составлено исходя из потребностей медицинской организации и специфики ее деятельности.

Кроме того, Комиссией также установлено, что в описании объекта закупки отсутствует указание на товарный знак конкретного производителя.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о признании довода жалобы необоснованным.

6. Относительно довода жалобы о неприменении заказчиком ПП N 1236.

Согласно п. 2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно доводу жалобы, Заказчик не применил Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

П.2(1) Постановления N 1236 установлено, что для целей применения п. 2 Постановления N 1236 под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств: а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из вышеизложенных положений Постановления N 1236 следует, что под программным обеспечением, в рамках Постановления N 1236, понимается в том числе поставка программного обеспечения на материальных носителях, а также поставка оборудования, на которое в рамках исполнения контракта, подлежит установка программного обеспечения.

Вместе с этим, в рамках данной закупки Заказчиком не закупается программа DICOM, а также отдельная установка программного обеспечения, вследствие чего, неустановление Заказчиком запрета, предусмотренного Постановлением N 1236, является правомерным и не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что данный довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

7. Относительно довода жалобы о несоответствии технического задания в файле со структурным вариантом.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Заявитель считает, что техническое задание в файле сформировано не в четком соответствии со структурным вариантом в ЕИС, что нарушает ПРАВИЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ КАТАЛОГА ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД.

Проанализировав извещение о проведении закупки Комиссией установлено, что в составе структурированной формы извещения, сформированной с использованием ЕИС, Заказчиком закупается товар позиции 26.60.13.190-00000548 "Система противоэпилептической электростимуляции блуждающего нерва", в которой отсутствуют сведения о характеристиках товара.

Одновременно с этим, Комиссией установлено, что в файле "Описание объекта закупки" представлен аналогичный структурированной форме перечень характеристик, сформированный Заказчиком в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе не установлено требования о точном соблюдении очередности характеристик в техническом задании и структурированном виде.

Таким образом, учитывая, что описание объекта закупки в структурированном виде извещения соответствует отдельному электронному файлу технического задания, нарушений действующего законодательства в действиях заказчика не усматривается.

Следовательно, довод заявителя признан необоснованным.

8. Относительно довода жалобы об отсутствии контактных данных сотрудников конечного получателя.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком).

Согласно доводу жалобы, в извещении в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ. Что ограничивает права потенциальных участников, ввиду невозможности уточнения логистики (транспортировка и подъем). В связи с чем, невозможно рассчитать себестоимость поставки оборудования.

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что извещение о проведении закупки содержит контактную информацию заказчика, с указанием места нахождения, ответственного должностного лица, адреса электронной почты и номер контактного телефона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вопреки доводу заявителя извещение об осуществлении закупки содержит всю информацию, предусмотренную пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Вместе с тем, указание в проекте контракта контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ Законом о контрактной системе не предусмотрено.

Данный довод жалобы заявителя является необоснованным.

9. Относительно довода жалобы об отсутствии в ЕИС и проекте контракта срока действия и окончания контракта.

На основании пункта 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Заявитель считает, что в ЕИС/проекте контракта, не указан срок действия и окончания контракта, что ограничивает права потенциального поставщика и делает невозможным выпуск банковских гарантий.

Комиссией установлено, что в извещении указано: Контракт вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2026 г.

Согласно пункту 5.1 проекта контракта Поставка Расходного материала осуществляется Поставщиком в Место доставки, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, Расходный материал поставляется Заказчику в течение 30 дней после направления заявки Заказчиком Поставщику, с даты заключения Контракта по 30 ноября 2026 г. включительно, в соответствии с режимом работы Заказчика с 09-00 по 15-00 (по московскому времени) с понедельника по пятницу.

Поставщик за 3 рабочих дня до осуществления поставки Расходного материала в соответствии с Спецификацией направляет в адрес Заказчика уведомление о времени доставки Расходного материала в Место доставки.

Согласно пункту 1.3 проекта контракта Поставка Расходных материалов осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства и поставкой до склада по адресу: 420138, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Оренбургский тракт, д. 140, склад. Поставка осуществляется Поставщиком в месте доставки с даты заключения

Контракта по 30 ноября 2026 г. включительно. Расходного материала поставляется Заказчику в течение 30 дней после направления заявки Заказчиком Поставщику. Заявка может быть направлена любым способом связи.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что заказчиком не было нарушено норм действующего законодательства в указанной части, в связи с чем довод Заявителя признается необоснованным.

Также Комиссия отмечает, что Заказчиком не были установлены требования непосредственно к участникам закупки о предоставлении лицензии и нахождении участника в СРО.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП К.А.В. (вх. N 1809/ж от 03.03.2026) на действия заказчика - ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200015926000033 на предмет: "Поставка расходного материала для оказания медицинской помощи в ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ", необоснованной.

2. Перенаправить поступившую жалобу ИП К.А.В. (вх. N 1809/ж от 03.03.2026) на действия заказчика - ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200015926000033 на предмет: "Поставка расходного материала для оказания медицинской помощи в ГАУЗ "ДРКБ МЗ РТ" на рассмотрение в Департамент казначейства Министерства финансов Республики Татарстан для проведения соответствующей проверки в рамках компетенции в части выявления указанных в жалобе признаков нарушений действующего законодательства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.