Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 04.03.2026 N 089/06/105-140/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<...>;

Членов Комиссии:

<...>;

<...>,

при участии в дистанционном режиме ВКС:

от Заявителя - представителя по доверенности;

от Уполномоченного органа - представителя по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (Автодорога Салехард-Аксарка), начальная (максимальная) цена контракта - 81 599 626,54 рублей (извещение N 0190300002126000016), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление через ЕИС поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки:

1) извещение размещено в ЕИС - 12.02.2026;

2) дата и время начала срока подачи заявок - 12.02.2026 13:42 (Мск);

3) дата и время окончания срока подачи заявок - 20.02.2026 06:30 (Мск);

4) дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 20.02.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 25.02.2026.

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок принято необоснованное решение о несоответствии заявки ООО "С".

Уполномоченный орган с доводом Заявителя не согласился, представил возражения и сообщил, что при проведении закупки, действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч. 2.1 ст. 31 Закона о закупках если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 настоящей статьи) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Постановление N 2571).

В соответствии абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 договором предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 и пунктом 3 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию) позиции 18 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

В соответствии абзацем 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 предусмотренные приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных абзацами шестым и седьмым подпункта "г" настоящего пункта. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур такие информация и документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов;

В соответствии абзацем 7 подпункта "г" пункта 3 Постановления N 2571 к предусмотренному приложением в графе "Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям" акту приемки объекта капитального строительства относятся в том числе акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам N КС-11, N КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения. Допускается направление в соответствии с Законом о контрактной системе таких актов без приложений. Ценой выполненных работ по договорам, предусмотренным приложением в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", является указанная в актах, предусмотренных настоящим абзацем, стоимость принимаемых основных фондов, в том числе стоимость строительно-монтажных работ, стоимость оборудования, инструмента, инвентаря либо (если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ) указанная в акте (актах) выполненных работ цена выполненных работ.

Абзацем 9 подпункта "б" пункта 3 Постановления 2571, также установлено право участника закупки вместо направления таких документов направить в соответствии с Законом о контрактной системе номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Позицией 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки по выполнению работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким требованиям, согласно позиции 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571.

На основании части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 49 Закона предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона;

Комиссия Управления, изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Объектом закупки в соответствии с извещением об осуществлении закупки N 0190300002126000016 является ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (Автодорога Салехард-Аксарка); код позиции ОКПД2 - 42.11.20.230 Заказчиком в извещении об осуществлении закупки установлены дополнительные требования к участнику закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению N 2571, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги (необходимо наличие исполненного договора; акта выполненных работ, подтверждающего цену выполненных работ);

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги (необходимо наличие исполненного договора; акта выполненных работ, подтверждающего цену выполненных работ);

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (необходимо наличие исполненного договора; акта приемки объекта капитального строительства, а также акта выполненных работ, подтверждающего цену выполненных работ; разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию);

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги (необходимо наличие проектной документации - раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства"; разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подтверждением, в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции является:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции является:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.02.2026 N ИЭА1 заявка N 12 (Заявитель) на участие в закупке отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе: несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе. В извещении к электронному аукциону установлено требование в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ППРФ от 29.12.2021 N 2571. Участник закупки для подтверждения опыта предоставил Договор субподряда N 036175-24 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Сургут - Салехард, участок Надым - Салехард, в том числе зимник (строящаяся). В соответствии с абзацем 6 подпункта "б" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, договором, предусмотренным пунктом 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, позиции 18 считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Представленный участником закупки Договор субподряда не соответствует требованиям абзаца 6 подпункта "б" пункта 3 ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заявитель направил Заказчику запрос разъяснений содержания протокола подведения итогов по вопросу отклонения его заявки.

В разъяснении на запрос, учитывая повторное рассмотрение документов, направленных оператором электронной площадки, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, комиссия по осуществлению закупок считает, что отклонение заявки на основании подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49, пункта 3 части 12 статьи 48 (несоответствие участника закупки требованиям извещения в соответствии с частью.2 статьи 31 Закона о контрактной системе) обосновано в силу следующего:

- документы, подтверждающие соответствие дополнительным требованиям представлены не в полном объеме (отсутствуют соглашения об изменении договора);

- представленный договор не считается исполненным (согласно данным ЕИС, исполнение по договору не завершено).

Из представленных на заседание Комиссии возражений уполномоченного органа следует, что, в составе документов, направленных оператором электронной площадки, была копия Договора субподряда N 036175-24 от 10.06.2024 на сумму 625 776 085,89 рублей, а также копии документов о приемке работ. Номер реестровой записи отсутствовал.

В связи с отсутствием информации о реестровом номере договора в представленных информации и документах, комиссией по осуществлению закупок также был осуществлен поиск предоставленного договора в реестре по ИНН АО "Я" и ООО "С", результат поиска - "Поиск не дал результатов".

В связи с чем был сделан вывод об отсутствии подтверждения факта заключения договора в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ, что и было включено в пояснение причины признания заявки ООО "С" не соответствующей.

При поступлении запроса о даче разъяснений информации протоколов Заявителем был указан реестровый номер договора из ЕИС 58901033694240002230000. Поиск по реестровому номеру показал, что договор с указанным номером в реестре договоров по 223-ФЗ действительно существует. Статус договора - "Исполнение".

Цена договора в ЕИС 647 820 317,48 рублей, цена договора, указанная Заявителем при направлении документов, подтверждающих соответствие дополнительным требованиям, 625 776 085,89 рублей.

Документы, направленные оператором электронной площадки, не содержали дополнительных соглашений об изменении цены договора, либо изменения иных условий договора, в то время как в журнале событий в ЕИС имеется информация о размещении проекта изменений договора.

Изучив представленные сторонами документы и доводы, Комиссия управления пришла к следующим выводам.

В соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Принимая во внимание положение абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления 2571 информация и документы направляются участниками закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной систем в полном объеме и со всеми приложениями.

Комиссия установила, что документы подтверждающие соответствие дополнительным требованиям представлены Заявителем не в полном объеме, а именно в составе заявки не было направлено дополнительное соглашение к договору N 036175-24 от 10.06.2024, что свидетельствует о том, что комиссией по осуществлению закупок не было осуществлено действий, которые могли быть оценены Комиссией как правомерные либо неправомерные, так как ООО "С" не соблюдено требование абзаца 8 подпункта "б" пункта 3 Постановления 2571.

Также Комиссия отмечает, что изучив заявку участника закупки установлено, что сумма представленных в составе заявки актов не соответствует цене договора. При этом договор находится в статусе "Исполнение". Следовательно у комиссии по осуществлении закупок имелись основания полагать, что представленный участником закупки договор исполнен не в полном объеме.

Исходя из приведенных выше положений действующего законодательства о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении об осуществлении закупки. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

При этом комиссией по осуществлению закупок проводится анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки Заявителя не противоречат Закону о контрактной системе.

Таким образом довод Заявителя признается необоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок при осуществлении закупки способом электронного аукциона на на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (Автодорога Салехард-Аксарка), начальная (максимальная) цена контракта - 81 599 626,54 рублей (извещение N 0190300002126000016), необоснованной.

Примечание:

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.