Решение ФАС России от 25.11.2025 N 25/44/104/554

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение о включении информации об ООО "Н" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное ГКУ НО "Г" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения Обращения 21.11.2025 в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.11.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 29.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Лукояновском, Гагинском и Большеболдинском районах Нижегородской области (далее - Извещение) (номер Извещения в ЕИС - 0832200006624000121) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 1 359 532 080 руб.

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен государственный контракт от 02.02.2024 N 24-24, цена которого составила 1 358 850 683,03 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Заказчик поручает, обязуется принять и оплатить, а Подрядчик обязуется собственными и привлеченными силами и средствами выполнить работы по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Лукояновском, Гагинском и Большеболдинском районах Нижегородской области (далее - Объект), в соответствии с ведомостью дефектов и намечаемых работ (приложение N 3 к Контракту), расчетом цены контракта (приложение N 6 к Контракту), техническим заданием (приложение N 5 к Контракту), с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение N 7 к Контракту), сдать Объект, этап выполнения работ Заказчику по акту приемки законченных работ (по соответствующему этапу) в установленные Контрактом сроки.

Пунктом 1.5 Контракта установлен срок выполнения работ по 28.11.2026.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 9.6 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях, предусмотренных пунктами 5.3.9 и 5.3.10 настоящего Контракта

Пунктами 5.3.9 и 5.3.10 Контракта установлены основания для одностороннего отказа Заказчика, в том числе если Подрядчик выполняет работы настолько медленно, что окончание их к сроку становится явно невозможным, а также при неисполнении требования об устранении недостатков в назначенный срок.

Согласно Обращению в установленные Контрактом сроки Подрядчиком работы не выполнены, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.11.2025 N 02-19-201 (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 07.11.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Решении является 07.11.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 18.11.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 18.11.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что по состоянию на дату принятия Решения работы по Контракту Подрядчиком не завершены и не сданы Заказчику согласно условиям Контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС- Подрядчиком выполнены, а Заказчиком приняты и оплачены работы на сумму 796 452 424,57 руб., что составляет 58,61% от цены Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в ходе исполнения Контракта Подрядчиком допускались нарушения условий Контракта, обязывающих Подрядчика выполнять работы в полном объеме, а также доводы Подрядчика о намерении устранить нарушения в последующем не были реализованы.

В соответствии с пунктом 2.1 Контракта установлены следующие сроки выполнения работ по Объекту по этапам 4,6:

- этап 4 с даты заключения Контракта до 31.08.2025;

- этап 6 с даты заключения Контракта до 30.06.2026.

Согласно пункту 5.2.65 Контракта Подрядчик обязан принять на себя обязательства выполнить работы по ремонту Объекта в сроки, предусмотренные Контрактом, с учетом графика выполнения работ по ремонту (приложение N 7 к Контракту), который является неотъемлемой частью Контракта, и сдать результат работ по ремонту Заказчику.

Пунктом 5.2.66 Контракта установлено, что Подрядчик обязан обеспечить выполнение работ на Объекте в соответствии со сметным расчетом стоимости работ по ремонту (приложение N 9 к Контракту) на основании ведомостей дефектов и намечаемых работ (приложение N 3 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил сведения о том, что Подрядчиком не выполнены работы по Объекту по следующим этапам:

- по этапу 4 частично не выполнены частично работы по устройству покрытия из асфальтобетонной смеси работы по планировке обочин, устройству корыта, укреплению обочин щебнем с расклинцовкой, расчистке откосов насыпи от древесно-кустарниковой растительности, установке дорожных знаков, нанесению горизонтальной дорожной разметки и демонтажу временных дорожных знаков;

- по этапу 6 не выполнены частично работы по планировке обочин, устройству корыта, укреплению обочин щебнем с расклинцовкой, расчистке откосов насыпи от древесно-кустарниковой растительности, установке дорожных знаков, нанесению горизонтальной дорожной разметки и демонтажу временных дорожных знаков.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем Подрядчиком на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, а также не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение принятых по Контракту обязательств оказалось невозможным вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, в связи с чем информация о Подрядчике подлежит включению в Реестр.

С учетом изложенного, Комиссия руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Н" (603000, <...> ком. 7, ИНН: <...>; генеральный директор - Л. ИНН: <...>; участник - Я. ИНН: <...>; К. ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об ООО "Н" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в ЕИС.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.