Решение Вологодское УФАС России от 04.03.2026 N 035/10/104-183/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия Управления, Комиссия УФАС) в составе:

К.П. - председатель Комиссии Управления, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

С. - член Комиссии Управления, начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

К.Е. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций (далее - Правила N 1576), 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", рассмотрела с использованием видеоконференцсвязи обращение МКУ "З" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Т" (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП), при участии представителя Общества, в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения обращения (представлено ходатайство о рассмотрении обращения в его отсутствие),

25.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступило обращение Заказчика о включении информации об Обществе в РНП.

Основанием для направления данного обращения является расторжение контракта в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по итогам проведения нижеуказанной закупки.

17.10.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 17.10.2025 N 0330300198125000101.

Предмет закупки - поставка бескаркаснго ангара.

Начальная (максимальная) цена контракта: 6 984 000,00 руб.

24.10.2025 в ЕИС опубликован Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.10.2025 N ИЗК1, согласно которому, победителем запроса котировок в электронной форме признано ООО "Т".

30.10.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт, реестровый номер 3352527147925000116, на сумму 6 189 456,00 руб. (далее - Контракт).

В силу п. 1.1 Контракта его предметом является поставка ангара бескаркасного (далее - товар) на условиях и в сроки, предусмотренные Контрактом.

Согласно п. 1.2 Контракта требования к товару установлены в техническом задании (приложение к Контракту).

Разделом 2 Контракта предусмотрено место поставки товара и сроки исполнения

Контракта:

2.1. Место поставки товара: по согласованию с заказчиком по адресу: <...>, в рабочее время: понедельник-пятница с 08.00 до 16.00 (перерыв на обед с 12.30-13.30).

2.2. Срок исполнения Контракта: дата начала исполнения Контракта:

с даты заключения Контракта; дата окончания исполнения Контракта: по 30.12.2025.

Срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 15.12.2025.

Пунктом 10.2 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

17.12.2025 Заказчик сформировал и разместил решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта с использованием ЕИС.

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 17.12.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено 17.12.2025. 29.12.2025 Заказчик решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта отменил.

11.02.2026 Заказчиком повторно принято, сформировано и размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления

Поставщика является 11.02.2026.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 191 ГК РФ установлено, что течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Согласно Письму Федеральной антимонопольной службы от 14.03.2018 N РП/16764/18 (далее - Письмо ФАС России) первым днем начала исчисления срока, установленного ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, будет день, следующий за днем надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, на одиннадцатый день с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, если последний день десятидневного срока, в рамках которого поставщик может устранить нарушения контракта, приходится на нерабочий день, то в соответствии со ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

С учетом ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, ГК РФ и Письма ФАС России

Решение вступило в законную силу 25.02.2026. Датой расторжения Контракта признается дата не ранее 25.02.2026.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, датой расторжения Контракта является 25.02.2026.

Таким образом, Заказчиком соблюдены требования ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

"В соответствии с п. п. 1.1, 1.2 и 2.2 Контракта Поставщик в срок до 15 декабря 2025 года обязуется поставить товар: ангар бескаркасный. Товар должен соответствовать требованиям технического задания.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

По состоянию на 10 февраля 2026 года Поставщиком нарушены существенные условия

Контракта, а именно: товар - ангар бескаркасный не поставлен в срок, установленный п. 2.2 Контракта.

В связи с изложенным, на основании ст. 523 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.2 Контракта Заказчиком принято Решение".

В своих письменных пояснениях от 04.03.2026 Заказчик сообщает, что по состоянию на 15.12.2025 Поставщиком были нарушены существенные условия Контракта, а именно:

Поставщик товар не поставил в срок, установленный Контрактом, на связь не выходил.

Поставщик в своих письменных пояснениях исх. N 21/26 от 02.03.2026 указывает, что ООО "Т" приступило к исполнению взятых на себя обязательств. Общество намеревалось оперативно решить все проблемы и поставить предусмотренный Контрактом товар в установленные сроки, однако в силу рядов факторов осуществить поставку в срок до 15.12.2025 не представлялось возможным. Поставщик отмечает, что по независящим от него обстоятельствам исполнить обязательства готов был в период с февраля 2026 года по середину марта 2026 года.

Комиссия Управления, изучив документы, представленные в материалы обращения, установила следующее.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Как ранее указывалось согласно п. 2.2 Контракта срок поставки товара: с даты заключения Контракта по 15.12.2025. В установленный срок поставка не осуществлена.

Комиссия Управления отмечает, что из представленных пояснений Общества исх.

N 21/26 от 02.03.2026 не следует по каким объективным причинам не представлялось возможным исполнить Контракт.

На заседании Комиссии УФАС представитель Общества сообщил, что поставщики с которыми работало Общество подвели по поставке товара. К другим контрагентам Общество не обращалось поскольку Поставщик самостоятельно исполняет контракты.

Комиссия УФАС отмечает, что Общество не представило информацию и документы, подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта.

Рассмотрение данного обращения было назначено на 03.03.2026.

В связи с необходимостью получения информации от Общества Комиссия Управления объявила перерыв в рассмотрении обращения до 04.03.2026. Обществу необходимо было предоставить информацию и документы, подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении Контракта, в том числе предоставить всю переписку относительно исполнения Контракта, документы об исполнении Контракта.

В адрес Комиссии Управления представлено письмо Общества исх. 201 от 25.12.2025 в адрес Заказчика, согласно которому Общество сообщило Заказчику, что по независящим от Поставщика обстоятельствам исполнить взятые на себя обстоятельства будет возможно в период с февраля 2026 года по середину марта 2026 года. Также представлено письмо

Общества исх. 130 от 10.12.2025 в адрес директора АО "Е" следующего содержания: "Прошу Вас выполнить поставку металлопроката по договору N ИН25- 00024606 от 20.11.2025 по счету N ИН00-02982 от 08.12.2025 в срок не позднее 12.12.2025".

Следует отметить, что договор N ИН25-00024606 от 20.11.2025 в материалы обращения не представлен, в связи с чем Комиссия УФАС не может прийти к выводу о том, что данный договор относится к исполнению настоящего Контракта.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что первоначальное Решение Заказчика отменено 29.12.2025, следующее принято только 11.02.2026, те самым Заказчик предоставил Поставщику срок больше месяца, что Поставщик смог осуществить поставку товара, однако поставка Поставщиком не была осуществлена.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает в числе прочего и возможные экономические потери. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Заказчик при заключении данного Контракта рассчитывал на надлежащее исполнение контракта, следовательно, Поставщик же не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства.

Комиссия УФАС отмечает, что материалы обращения не содержат доказательств, указывающих на объективную невозможность выполнить условия Контракта, что свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении Контракта.

Обществом не представлены документы о принятии всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению обязательств по Контракту, цель Контракта не достигнута, что свидетельствует о недобросовестных действиях Поставщика.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что при принятии решения руководствуется документами, представленными сторонами на момент рассмотрения дела в антимонопольном органе.

Административный процесс рассмотрения обращений заказчиков о включении сведений об участниках закупок в реестр недобросовестных поставщиков не обязывает

Комиссию Управления устанавливать те факты, которые умалчиваются участниками процесса.

Подписав Контракт, Общество согласилось с его условиями, однако, не выполнило обязательства по Контракту, не устранило нарушение условий Контракта, послужившее основанием для принятия Решения в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении.

Согласно п. 1 ст. 2 ГК РФ под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, несут дополнительный риск, отвечают за неисполнение ими обязательств, связанных с предпринимательской деятельностью, и в том случае, когда нарушение обязательства произошло при обстоятельствах, от них не зависящих. Такое лицо освобождается от ответственности лишь при условии, если оно доказало, что надлежащее исполнение обязательства оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Доказательств наличия непреодолимой силы, вследствие которой надлежащее исполнение обязательств по Контракту оказалось невозможным, Обществом не представлено.

Комиссия УФАС обращает внимание на то, что действуя в рамках заключенного контракта, поставщик (подрядчик, исполнитель) должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении всех обязательств.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр информации о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в ЕИС; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Оснований, предусмотренных пп. "а" п. 15 Правил, исключающих возможность внесения сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссией Управления не выявлено.

Комиссия Управления, всесторонне исследовав все обстоятельства данного дела, приходит к выводу о наличии в действиях Общества недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Характер допущенного Поставщиком нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Поставщика. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Правилами N 1576, Комиссия Управления,

1. Включить информацию об ООО "Т" (ИНН: <...>; лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа: К.А., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Датой включения информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

3. Информация о недобросовестном поставщике автоматически исключается из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по истечении двух лет со дня, следующего за датой, в которую такая информация подлежала размещению в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.