Решение ФАС России от 24.11.2025 N 28/06/105-4616/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия ДГХИЭ Администрации г.о. Самара (далее - Заказчик), комитета по организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку специализированной техники для городского округа Самара (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001325025496) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в информационной карте Извещения требование к участникам закупки о подтверждении страны происхождения к части позиций Товара, в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции".

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 20.10.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.11.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 565 285 000 руб.;

4) источник финансирования - местный бюджет,

КБК - 91004099900077040244;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 24.11.2025;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка на участие в Аукционе, которая признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Согласно доводу Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, установившего в информационной карте Извещения требование к участникам закупки о подтверждении страны происхождения к части позиций Товара, в соответствии с положениями Постановления N 719.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации являются, номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр российской промышленной продукции) и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1)

Постановления N 719, или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара Постановлением N 719 за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товара, код общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2), который соответствует коду ОКПД 2 29.10.59.130 "Средства транспортные для коммунального хозяйства и содержания дорог" (далее - Товар N 1) и "погрузчик ковшовый" соответствующий коду ОКПД 2 28.92.25.000 "Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные" (далее - Товар N 2). Указанные товары включены в позиции товаров приложения N 1 к Постановлению N 1875, в отношении которых устанавливается запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что согласно Реестру российской промышленной продукции по Товару N 1 подтверждение производства российской промышленной продукции в соответствии с Постановлением N 719 не предусмотрено, вместе тем, Заказчиком в информационной карте Извещения указано в качестве подтверждения страны происхождения требование номера реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе информацию о совокупном количестве баллов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указанные в информационной карте Извещения варианты предоставления подтверждения страны происхождения товаров перечислены через слово "ИЛИ", для подтверждения информации по каждому товару в зависимости от наличия или отсутствия требований.

Комиссия, изучив Извещение, установила, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.