Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 04.03.2026 N 007/06/105-80/2026

резолютивная часть решения объявлена 27.02.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: ...,

в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "РА" Министерства здравоохранения КБР (далее - Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель), представителей ООО "РБ" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0304200003926000063 "Поставка анализатора масс-спектрометрического" (далее - Закупка, Аукцион), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

Согласно доводу жалобы, Заказчиком в описании объекта закупки указан ряд избыточных и некорректных характеристик.

Рассмотрев довод Заявителя, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

13.02.2026 г. на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) была размещена Закупка с начальной (максимальной) ценой контракта 19 852 500,00 руб.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению объектом закупки является поставка анализатора масс-спектрометрического, код ОКПД2 - 26.60.12.119, выбран код КТРУ - 26.60.12.119-00000227. В связи с отсутствием в коде КТРУ характеристик товара Заказчиком осуществлено описание объекта закупки самостоятельно.

В жалобе Заявителем указано, что извещением установлены следующие избыточные и некорректные характеристики товара:

- Диапазон молекулярных масс, максимальное значение: >= 30000 Da. По мнению Заявителя, методы идентификации микроорганизмов МАЛДИ-ВПМС, реализованные в масс-спектрометрических анализаторах, используют диапазон от 2000 до 20000 Да;

- Производительность образцов в час: >= 600. В жалобе указано, что из анализа государственных закупок последних лет можно сделать однозначный вывод, что в медицинских учреждениях Российской Федерации установлены масс-спектрометры разных производителей. Большинство систем для проведения масс-спектрометрического анализа, присутствующих на российском рынке, обладают лазером не менее 60 Гц и обеспечивают производительность не менее 300 образцов в час. Данные характеристики позволяют обеспечить бесперебойную работу любой крупной бактериологической лаборатории, в том числе крупных централизованных лабораторий с высоким потоком исследований;

- Возможность калибровки прибора по контрольному штаму E.coli ATCC 25922: соответствие, возможность калибровки прибора по стандартным белковым реагентам: соответствие. По мнению Заявителя, данные характеристики являются некорректными, поскольку калибровка прибора может осуществляться и другими способами, а также по другим штаммам Escherichia coli, демонстрирующим типичный белковый профиль бактерии - у разных производителей масс-спектрометров процедура калибровки может быть технологически реализована по-разному, и на качество результата выполняемых исследований это не влияет.

- Длина пролетной трубки: >= 105. Физический принцип работы прибора, являющегося Объектом закупки, заключается в том, что разность потенциалов U ускоряет ионы в источнике ионов до скорости v согласно уравнению:

При фиксированной длине бесполевого промежутка от источника ионов до детектора ионов время полета ионов

, тогда

Соответственно, без указания значений разности потенциалов U данный параметр не описывает ни одного технически значимого параметра прибора, кроме его габаритов и не может обеспечивать точность измерения, поскольку габариты прибора на точность не влияют. Включение данной технической характеристики в Описание объекта закупки никак не влияет на функциональность поставляемого оборудования;

- Виды в базе данных микроорганизмов: >= 3480, штаммы в базе данных микроорганизмов: >= 15000. В жалобе указано, что конкретное количество видов и штаммов в базе данных не является в полной мере информативным параметром. База данных прибора может содержать десятки тысяч видов и штаммов микроорганизмов, которые при этом либо не встречаются на территории Российской Федерации, либо добавлены в базу данных после выявления из почвенных образцов, и не имеют клинической значимости при работе с образцами пациентов. Более информативным параметром является не общее количество видов и штаммов в базе данных, а наличие в базе прибора конкретных видов и штаммов, нужных Заказчику; в Описании объекта закупки данная информация отсутствует.

Комиссией на момент проведения заседания по жалобе установлено, что по спорным характеристикам в извещении об осуществлении закупки Заказчиком установлены следующие характеристики:

Такие характеристики, как "Возможность калибровки прибора по стандартным белковым реагентам", "Длина пролетной трубки", а также "Штаммы в базе данных микроорганизмов" исключены Заказчиком из описания объекта закупки путем внесения изменений в извещение и на дату поступления жалобы Заявителя отсутствуют в извещении.

Согласно письменным возражениям Заказчика по параметру "Виды в базе данных микроорганизмов" установлено значение характеристики >= 3480. Данный параметр не может являться ограничивающим фактором, так как минимум 4 производителя масс-спектрометров имеют базы данных, рассчитанные на более 3900 видов: Autobio, Meihua, DL, Zybio. В клинической практике в посевах встречаются специфические культуры. Вероятность надежной идентификации таких культур выше у систем, имеющих большую базу видов и штаммов.

Таким образом, на момент рассмотрения жалобы описание объекта закупки по спорным показателям, кроме показателя "Виды в базе данных микроорганизмов", соответствуют характеристикам, указанным в жалобе.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ст. 6 Закона о контрактной системе к числу основных принципов контрактной системы относятся принцип ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд и принцип эффективности осуществления закупки (эффективного использования источников финансирования), который должен соблюдаться наряду с принципом обеспечения конкуренции.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 и поддержанной Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 18.12.2015 N 306-КГ15-16795 и от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать обоснованным потребностям заказчика. Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих целям торгов, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него.

По показателю "Виды в базе данных микроорганизмов" Заказчиком обоснована потребность в получении товара с указанными характеристиками, а также данной характеристике соответствуют минимум 2 товара различных производителей.

Учитывая изложенное, Комиссия не усматривает признаков нарушения законодательства о контрактной системе со стороны Заказчика в части довода об установлении излишних и некорректных характеристик, в связи с чем довод Заявителя не получил свое подтверждение.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено следующее.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В п. 8 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе указано, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе проект контракта.

Извещением об осуществлении закупки установлен срок исполнения контракта - 20 календарных дней с даты заключения контракта.

При этом, в соответствии с п. 5.1 проекта контракта, приложенного к извещению, поставка оборудования осуществляется в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента подписания контракта.

Учитывая изложенное, Заказчиком допущены разночтения между структурированной формой извещения и проектом контракта, что является нарушением ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе. Допущенное нарушение также содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу УФАС по КБР для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.