Решение Амурское УФАС России от 04.03.2026 N 028/06/99-135/2026

(в полном объеме изготовлено 04.03.2026)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления;Ивановой Г.С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в отсутствие представителей сторон по делу (лица уведомлены надлежащем образом о дате и времени рассмотрения дела), рассмотрела поступившую от АСО "Общественный контроль" информацию о действиях государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" (далее - ГБУЗ АО "С"), нарушающих требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении запроса котировок в электронной форме на поставку чистящих и моющих средств, объявленной извещением от 04.06.2025 N 0323300084125000066 на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, осуществив внеплановую проверку в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

04.06.2025 государственным заказчиком - ГБУЗ АО "С" на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru опубликовано извещение N 0323300084125000066 на поставку чистящих и моющих средств.

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 693970,50 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок 04.06.2025 08:50 (МСК+6). Дата и время окончания срока подачи заявок 11.06.2025 15:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.06.2025.

Подано заявок на участие в закупке - 8 (из них соответствует требованиям: 8; отклонено: 0).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0323300084125000066 от 17.06.2025 комиссией заказчика победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным N 119069479.

20.06.2025 заключен контракт N К.25.66 с обществом с ограниченной ответственностью "А" на 270 000,00 рублей.

На момент проведения внеплановой проверки контракт исполнен в полном объеме.

Из предоставленной АСО "Общественный контроль" информации следует, что заказчиком, ответственным за разработку и утверждение лицом заказчика нарушены требования ст. ст. 14, 27, 34 44-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет применяется при проведении всех способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по Закону о контрактной системе, в том числе при закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Постановлением N 1875 установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Постановления N 1875 товары, происходящие из государства - члена Евразийского экономического союза (ЕАЭС), работы, услуги, соответственно выполняемые, оказываемые иностранным лицом, зарегистрированным на территории государства - члена ЕАЭС приравниваются к товарам российского происхождения (далее и те, и те упоминаются просто "товары российского происхождения"), работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым российским гражданином, российским юридическим лицом (далее - ТРУ).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Постановления N 1875 решение о применении той или иной меры принимается индивидуально в отношении каждого ТРУ, из включаемых в состав закупки. То есть закупка может одновременно включать в себя ТРУ, в отношении которых будет применен запрет, ТРУ, в отношении которых будет применено ограничение и товары, в отношении которых будет применено преимущество.

Запрет и ограничение применяются, если в объект закупки включены ТРУ, наименования которых указаны в графе Наименование товара, работы, услуги перечней и которые включены в код, указанный в графе Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности

ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД 2) (подпункт "д","е" пункта 4 Постановления N 1875).

При применении Постановления не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях Постановления и наименованиям, указанным в ОКПД2 (пп. 3.2, 3.3 Информационного письма Минфина России).

Запрет применяется при закупках товаров, указанных в позиции 27 Приложения N 1, в том числе если такие товары включены в состав закупаемых товаров, указанных в позициях 63 - 67 Приложения N 1 (подпункт "н" пункта 4 Постановления N 1875).

Согласно пункту 6 Постановления N 1875 Ограничение может не применяться при осуществлении закупок товара:

определенного товарного знака ввиду его несовместимости с товарами, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия закупаемого товара с товарами, используемыми заказчиком, за исключением случаев осуществления закупок товара, указанного в позиции 371 Приложения N 2 из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Не применяется при осуществлении закупок расходных материалов, комплектующих, принадлежностей к медицинским изделиям, указанных в Приложении N 2; указанных в позициях 100 и 101 Приложения N 2, в целях обеспечения нужд спорта высших достижений; из числа запасных частей и деталей к используемому оружию спортивному огнестрельному с нарезным стволом, происходящему из иностранного государства.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей Постановления, являются номера реестровых записей из соответствующих реестров продукции и при необходимости информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), об уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно извещению о проведении закупки, Заказчиком закупается товар, в том числе: "Порошок стиральный" ОКПД2 - 20.41.32.121, включенный в перечень согласно Приложения N 2 к Постановлению N 1875 и не относится к случаям возможного неприменения обязательного ограничения.

В позиции 52 Приложения N 2 к Постановлению N 1875 содержится код 20.41.32, следовательно, в извещении заказчиком должно быть установлено ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц.

В соответствии с законодательством о контрактной системе требуемое ограничение заказчиком, не установлено, в отношении указанной позиции установлено преимущество.

Таким образом, при осуществлении закупки на поставку чистящих и моющих средств, объявленной извещением от 04.06.2025 N 0323300084125000066 в действиях ГБУЗ АО "С" допущено нарушение подпункта "б" части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия Амурского УФАС России, рассматривая вопрос о необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений, приходит к выводу об отсутствии основания для выдачи предписания ввиду того, что по результатам закупочной процедуры заказчиком заключен государственный контракт.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России

1. Признать в действиях государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Амурской области "С" нарушение подпункта "б" части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Предписание не выдавать.

3. Передать материалы должностному лицу для возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия