Решение Приморское УФАС России от 03.03.2026 N 025/07/3-134/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии: <...>;

Члены комиссии:

<...>;

<...>,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представители по доверенности;

от Заказчика: <...> - представители по доверенности;

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) поступила жалоба ООО "Т" на действия комиссии Заказчика - ООО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом на территории Сахалинской области (извещение N 32615615344).

По мнению Заявителя, закупочная комиссия допустила нарушение требований Федерального закона от 18.17.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), так как нарушила порядок рассмотрения заявок.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "К" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

Из доводов жалобы следует, что Заказчиком ненадлежащим образом определен требования к порядку оценки заявок, что привело к ненадлежащий оценки заявки Заявителя.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

В соответствии с итоговым протоколом по критерию оценки "Наличие производственных мощностей" - 30% ООО "Т" присуждено 1,16 баллов, со следующим обоснованием:

"В составе заявки в "Справке о наличии материально-технических ресурсов для выполнения работ, услуг" Участником указано 63 единицы транспортного средства. В подтверждение наличия производственных мощностей Участник закупки в составе заявки представил копии Документов, подтверждающих право владения (собственность) на 45 единиц. На оставшиеся 18 единиц заявленных производственных мощностей, находящихся в аренде, Участник закупки в составе заявки не представил копии документов, подтверждающих право аренды. Предоставленные Участником в составе заявки файлы, именуемые "Договоры аренды авто и согласия часть 1-8 шт. pdf", "Договоры аренды авто и согласия часть 2-6 шт. pdf содержат договоры перевозки без указания перечня транспортных средств".

Согласно позиции Заявителя, ООО "Т" в составе заявке представило сведения о наличии транспортных средств на праве собственности в количестве 45 единиц (в справке о наличии материально-технических ресурсов), а также сведения о привлечении к выполнению работ 14 субподрядных организаций, которые предполагали использовать 18 единиц техники (отражены в заявке в качестве производственных мощностей как арендованные).

По мнению Заявителя, при подведении итогов конкурса Закупочная комиссия заказчика неправомерно не учла при расчете критерия "Наличие производственных мощностей" производственные ресурсы субподрядчиков, приняв для расчета только находящиеся в собственности у ООО "Т" 45 единиц техники.

В соответствии с пунктами 2, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

- требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Пунктом 17 Документации о закупке определено, что участник, в подтверждение его соответствия установленным требованиям, предоставляет следующий перечень документов:

1. Заявка на участие в закупке по форме Приложения N 3 к Документации о закупке "Заявка на участие в закупке".

2. Анкета участника по форме Приложения N 3 к Документации о закупке "Заявка на участие в закупке".

3. Техническое предложение по форме Приложения N 3 к Документации о закупке "Заявка на участие в закупке".

4. Предложение о цене по форме Приложения N 3 к Документации о закупке "Заявка на участие в закупке".

5. Декларация соответствия Участника закупки по форме Приложения N 3 к Документации о закупке "Заявка на участие в закупке".

6. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для Участника закупки поставка товаров, выполнение работ, оказания услуг, являющихся предметом договора, или внесение задатка в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения договора является крупной сделкой. В случае, если для Участника данная сделка не является крупной, предоставить соответствующее информационное письмо.

7. Справка о наличии материально-технических ресурсов для выполнения работ по форме Приложения N 3 к Документации о закупке "Заявка на участие в закупке", с приложением подтверждающих документов указанных в п. 18 Части 1 Документации о закупке.

8. Справка о привлекаемых к выполнению работ субподрядных организациях. Предоставляется в случае, если Документацией о закупке предусмотрено привлечение к выполнению работ субподрядных организаций (приложение N 6 к заявке на участие в закупке) оставить если допускается привлечение субподрядных организаций.

9. Документы, представляемые Участником закупки, в целях проведения оценки заявки, поданной Участником закупки в соответствии с пунктом 24 Части 1 Документации о закупке "Порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Закупке".

Вопреки доводам Заявителя, Заказчиком в документации о закупке разграничены документы, предоставляемые в качестве оценки заявки и подтверждения соответствия установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 24 Документации о закупке в подтверждение наличия необходимых производственных мощностей Участник закупки в составе заявки представляет:

копии документов, подтверждающих право владения (собственность, аренда) на заявленные производственные мощности;

документ, подготовленный в соответствии с Формой сведений о наличии производственных мощностей, ресурсов, представленной по Форме 4 в приложении N 3 Документации о закупке.

Поскольку положения пункта 24 Документации о закупке не предполагает исключений, наличие как документа по форме 4, так и копии документов, подтверждающих наличие производственных мощностей, является обязательным (в случае если участник намерен получить оценку).

Комиссия Приморского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "Т" установила следующее.

В соответствии со справкой о наличии материально-технических ресурсов для выполнения работ ООО "Т" заявлено 45 единиц техники в собственности (с приложением подтверждающих документов), 18 единиц техники на праве аренды.

В отношении 18 единиц техники ООО "Т" представлены договоры перевозки, в соответствии с которыми контрагенты приняли на себя обязательства выполнить или организовать выполнение услуг, связанных с перевозкой груза Заказчика автомобильным транспортом.

При этом, из содержания договоров не следует, что поименованная техника передана ООО "Т" в аренду.

Следовательно, отказ в приеме к оценке 18 единиц техники соответствует требованиям документации о закупке.

Относительно довода в части ненадлежащей оценки заявки ООО "С" Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В соответствии со справкой о наличии материально-технических ресурсов для выполнения работ ООО "С" заявлено 116 единиц техники.

14 единиц техники находятся на праве собственности ООО "С", что подтверждено свидетельствами о регистрации транспортных средств.

102 единицы техники переданы ООО "С" по договорам в аренду (договор от 01.11.2025 N 02/2025 на 21 единицу техники, договор от 01.02.2026 N 08/2026 на 24 единицы техники, договор от 01.01.2026 N 06/2026 на 14 единицу техники, договор от 01.01.2026 N 05/2026 на 12 единиц техники, договор от 01.06.2025 N 07/2025 на 31 единицу техники).

При рассмотрении заявок действует презумпция добросовестности участника закупки, если иное, то есть недостоверность указанных участником в заявке сведений, не выявлена и не доказана лицом, сомневающимся в достоверности таких сведений.

В рамках рассмотрения жалобы не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что ООО "С" представлены недостоверные документы и сведения.

Учитывая изложенное, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Относительно довода в части отсутствия сведений в отношении производственных мощностей иных участников закупки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок).

Поскольку закупочной комиссией не принят к оценке полный перечень производственных мощностей, в отношении заявки ООО "Т" включено соответствующее обоснование.

По иным заявкам закупочной комиссией приняты все заявленные производственные мощности.

Учитывая изложенное, действия закупочной комиссии отвечают требованиям документации о закупке и действующему законодательству.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии Заказчика - ООО "К" при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом на территории Сахалинской области (извещение N 32615615344) необоснованной.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.