Решение Сахалинское УФАС России от 03.03.2026 N 065/10/104-75/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: О. - начальник отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: К. - старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-75/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С";

26.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области ""Г" города Южно-Сахалинска" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства по объекту: "Капитальный ремонт внутренних помещений корпуса N 2 по адресу: 693022, <...> (корпус N 2)" (извещение N 0361200015026000176).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки победителем определено Общество с ограниченной ответственностью "С", которое в последующем уклонилось от подписания контракта.

Уведомлением-требованием от 26.02.2026 N ЕО/717/26 рассмотрение представленной информации назначено на 03.03.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок, установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно п. п. "а, б" п. 14 разд. III. орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Материалами дел установлено, что в установленный законом срок обществом не подписан проект контракта, в связи с чем, последний на основании части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе признан уклонившимся от заключения контракта.

Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2026 победителем закупки признано Общество с ограниченной ответственностью "С".

26.02.2026 Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пояснениям Общества 30.01.2026 г. было размещено извещение о проведении электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ на выполнение работ по капитальному ремонту внутренних помещений корпуса N 2 по адресу: 693022, <...> (корпус N 2) (номер закупки N 0361200015026000176), где:

пунктом 8 дополнительной информации к Извещению об осуществлении закупки - место доставки товара, выполнения работы или оказания услуги, условия, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, указаны условия: в соответствии с проектом Контракта.

пунктами 2.7, 6.3 проекта Контракта предусмотрены расчет и приемка выполнения отдельных этапов работ.

проектной документацией, раздел 7. Проекта организации капитального ремонта (2965-22-01- ПОКР Том 7) предусмотрены этапы выполнения работ.

При этом, информации о приемке и оплате после выполнения всего объема работ в Извещении, либо проекте Контракта не содержится.

Исходя из данной информации, полагая о поэтапной приемке и оплате работ, Общество разместило согласие на участие в электронном аукционе. Таким образом, положения заявки Общества предусматривали поэтапную приемку и оплату работ, что соответствовало извещению об осуществлении закупки.

11.02.2026 г. по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) ООО "С" признано победителем аукциона.

12.02.2026 г., руководство Общества прибыло на объект для его визуального осмотра и знакомства с Заказчиком. В ходе встречи представители заказчика устно сообщили, что, закупка предусматривает оплату только после выполнения всего объема работ, контрактом не предусмотрены промежуточные приемки и оплаты этапов работ.

13.02.2026 г. руководство Общества встретилось с Главным врачом ГБУЗ "Г", а 16.02.2026 г. с заместителем министра здравоохранения Сахалинской области чтобы обсудить выявленное несоответствие. Общество выразило озабоченность тем, что без промежуточных платежей выполнение контракта на сумму 59 млн. рублей в течение 6 месяцев невозможно, так как это требует отвлечения собственных оборотных средств в объеме, превышающем финансовые возможности организации. При этом Общество обратило внимание заказчика, что условия закупки предусматривают приемку и оплату отдельных этапов работ. Однако заместитель министра подтвердил позицию Заказчика о том, что промежуточное выполнение работ по данному контракту не предусматривается.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона N 44-ФЗ Общество в установленный законом срок, разместило (направило заказчику) Протокол разногласий, о согласовании информации установленной в извещении об осуществлении закупки и положениям заявки такого участника закупки, а именно цены каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенной в соответствии с ч. 2 ст. 34 настоящего Федерального закона (пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ), поскольку проектной документацией, как частью контракта, предусмотрены отдельные этапы его исполнения (конкретизация самих этапов работ предусмотренных проектом, но не отраженных в контракте). Так, в приложении N 5 "Этапы работ и их стоимость", Общество детально проработало и предложило заказчику конкретную разбивку работ по трем захваткам (цокольный этаж, 2 этаж, 1 этаж) с распределением стоимости по этапам. Приведенные разногласия направлены на приведение к единообразию в толковании условий контракта в части приемки этапов работ и не изменяют условия закупки.

Также согласно пояснениям Общества Заказчик, получив протокол разногласий, не исполнил свою обязанность установленную законом, при размещении контракта без учета информации содержащейся в протоколе разногласий не разместил в единой информационной системе информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. Данное бездействие лишило Общество возможности понять позицию заказчика и урегулировать разногласия.

Кроме того, Общество указывает, что после визуального осмотра объекта (12.02.2026 г.) и сопоставлению его результатов проектно-сметной документации, Обществом выявлены существенные недостатки проектно-сметной документации, влекущие невозможность исполнения контракта, о чем письмом (исх. N 19.02.26-01 от 19.02.2026 г.) уведомило Заказчика, а именно:

- наличие действующих инженерных коммуникаций, не отраженных в ведомостях демонтажных работ и не имеющих проектных решений по выносу, отключению или защите. Выполнение работ без урегулирования данного вопроса невозможно, создает реальные риски повреждения имущества заказчика и нарушения техники безопасности.

- фактическом расхождении физических показателей, показателям отраженным в закупочной документации. Так, в соответствии с Разделом 3 "Объемно-планировочные и архитектурные решения" (шифр 2965-22-01-АР, листы 6, 7), объектом капитального ремонта являются 1-й, 2-й этажи, а также подвал. Общая площадь капитального ремонта - 607,09 м2. Указанная площадь (607,09 м2) включает только площади 1-го этажа (245,80 м2), 2-го этажа (361,29 м2). Площадь подвала в общую площадь капитального ремонта не входит.

- противоречие между проектной и сметной документацией в части ремонта подвала. Проектом (Раздел 3, листы 6, 7) предусмотрен капитальный ремонт подвала, однако сметная документация (Приложение N 2 к Контракту) полностью не содержит работ по подвалу. Стоимость неучтенных сметой работ превышает 10% цены контракта, что делает невозможным их оплату в рамках существующего контракта.

Указанное письмо свидетельствует об отсутствии намерения участника закупки отказаться от заключения контракта. Выявив недостатки объективно препятствующие исполнению контракта и оповестив об этом Заказчика до заключения контракта, Общество побуждало Заказчика к действиям направленным на реальность исполнения контракта.

Вместе с тем ответ на указанное письмо от Заказчика не поступил.

Кроме того Общество 17.02.2026 получило ответ банка о согласовании банковских гарантий для обеспечения исполнения контракта, что также указывает на намерения подписать и исполнить контракт в установленный срок.

Таким образом, учитывая отсутствие умысла, Комиссия Сахалинского УФАС России не находит оснований для применения в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" такой меры ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078.

Информацию, представленную Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области ""Г" города Южно-Сахалинска" (ИНН <...>), о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта, по результатам электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства по объекту: "Капитальный ремонт внутренних помещений корпуса N 2 по адресу: 693022, <...> (корпус N 2)" (извещение N 0361200015026000176). - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.