Решение Мурманское УФАС России от 03.03.2026 N 051/06/104-131/2026

Резолютивная часть оглашена 03 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 марта 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

В. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Ц. - специалиста 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" - Б., К., действовавших на основании доверенностей, Общества с ограниченной ответственностью "С" - Ф. (генерального директора), рассмотрев обращение Мурманского муниципального бюджетного учреждения "У" (далее - ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", Общество, Подрядчик, Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

25.02.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение ММБУ "УДХ" о включении сведений в отношении ООО "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183038, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/112025/0634 от 26.11.2025 на выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска (ИКЗ 253519091812351900100102560014399244).

Обращение о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 03 марта 2026 года в 11 часов 00 минут посредством видеоконференцсвязи.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика, Комиссия установила следующее.

26.11.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен гражданско-правовой договор на выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора Подрядчик обязуется в установленный контрактом срок по заданию заказчика выполнить работы по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска и сдать их результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с п. 2.1 Договора цена контракта составляет 5 400 000 (пять миллионов четыреста тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с п. 2.4.2 Договора авансирование предусмотрено в размере 30 (Тридцати) процентов цены контракта.

Заказчик перечисляет авансовый платеж в течение 15 (Пятнадцати) рабочих дней с даты получения от исполнителя счета на авансовый платеж по контракту.

Зачет аванса производится при окончательном расчете на основании подтверждающих документов о выполненных работах.

Обязанность заказчика по выплате аванса считается исполненной с даты списания соответствующих денежных средств со счета заказчика.

В соответствии с п. 3.3 работы выполняются согласно следующему Графику выполнения:

- начальный срок выполнения работ, исполнения контракта: с даты заключения контракта;

- конечный срок выполнения работ: по 15.12.2025 (включительно).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с п. 9.2. Договора расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и законодательством о контрактной системе. Соглашение о расторжении контракта заключается с использованием ЕИС в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 9.2.3.1.2. Договора предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с отказом ООО "С" от расторжения Договора по соглашению сторон, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Договора и 13.02.2026 разметил его в единой информационной системе (далее - ЕИС). Надлежащая дата уведомления Подрядчика - 13.02.2026.

25.02.2026 - дата расторжения Договора.

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 25.02.2026, в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по расторжению Договора с ООО "С" в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении Подрядчика в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с условиями Договора, Исполнителем приняты обязательства на выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска.

Как указано выше, конечный срок выполнения работ: по 15.12.2025 (включительно).

Комиссией проанализирована переписка, представленная Заказчиком, между последним и Подрядчиком, из которой следует:

27.11.2025 Подрядчиком направлено письмо с целью представления в адрес последнего проектной документации, информации о сроках поставки материалов Заказчика.

01.12.2025 Подрядчиком направлено письмо с целью запроса сведений в отношении уполномоченного представителя Заказчика.

02.12.2025 Подрядчиком направлено уведомление о начале работ.

Письмом от 03.12.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о невозможности передачи последнему металлических конструкций ввиду неисполнения гражданско-правового договора на оказание услуг по изготовлению указанных металлических конструкций, в связи с чем принято решение о приостановлении работ на объекте.

Письмом от 04.12.2025 Подрядчик проинформировал Заказчика, что уведомлен о приостановлении работ, выразил готовность к незамедлительному возобновлению работ после передачи металлических конструкций.

04.12.2025 Заказчиком направлено письмо с предложением о расторжении Договора по соглашению сторон.

05.12.2025 Подрядчик уведомил Заказчика об отказе расторжения Договора по соглашению сторон и выразил готовность к возобновлению работ.

16.12.2025 Заказчиком повторно направлено письмо с предложением о расторжении

Договора по соглашению сторон, на что Подрядчиком было отказано.

13.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора N 08/112025/0634 от 26.11.2025 ввиду отказа Подрядчика от расторжения указанного Договора по соглашению сторон.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Представители Заказчика в ходе Заседания указали, что ввиду недобросовестного исполнения подрядной организацией ООО "Ю" гражданско-правового договора от 30.10.2025 N 08/102025/0478 на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы заказчик не имел возможности передать указанные металлические конструкции подрядчику, на основании чего 03.12.2025 остановил выполнение работ на объекте до определения сроков поставки необходимых для выполнения работ металлических конструкций.

В связи с неисполнением условий гражданско-правового договора от 30.10.2025 N 08/102025/0478 на оказание услуг по изготовлению металлических конструкций лестницы заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В свою очередь, по причине отсутствия одного из главных конструктивных элементов, а именно металлических конструкций лестницы, заказчиком дважды было предложено ООО "С" расторгнуть договор по соглашению сторон.

ООО "С" отказалось от расторжения гражданско-правового договора по соглашению сторон.

При этом, Заказчик не настаивает о включении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель ООО "С" в ходе заседания Комиссии указал, что Подрядчик своевременно приступил к исполнению обязательств по Договору, был готов к выполнению дальнейших работ, однако в адрес Общества поступило требование об их приостановлении.

Подрядчик неоднократно выражал готовность продолжить работы, после их приостановления Заказчиком. Кроме того, Подрядчиком фактически выполнена часть работ (демонтаж секции ограждения лестницы, демонтаж бетонного основания под ограждение, организация безопасности и ограждение места производства работ, неоднократная очистка лестницы от снега и наледи). Подрядчик считает, что в его действиях отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений и фактов, Комиссия

Мурманского УФАС России не усматривает намеренного и умышленного уклонения ООО "С", от исполнения Договора и полагает возможным не включать сведения в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, постановлением N 1078 Комиссия,

1. Отказать Мурманскому муниципальному бюджетному учреждению "У" во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН <...>; юридический адрес: 183038, <...>), в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения гражданско-правового договора N 08/112025/0634 от 26.11.2025 на выполнение работ по благоустройству территории в части ремонта лестницы в районе дома N 38 по улице Полярные Зори в Октябрьском административном округе города Мурманска (ИКЗ 253519091812351900100102560014399244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.