Решение Курганское УФАС России от 02.03.2026 N 045/06/105-71/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области по контролю в сфере закупок на территории Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Курганского УФАС России,

Члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

Б. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России,

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Общество, Заявитель) (вх. N 863/26 от 25.02.2026) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Государственного казенного учреждения "ЦА" (далее - Заказчик), Государственного казенного учреждения "ЦБ" (далее - ГКУ "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области", Уполномоченное учреждение) при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронном виде, объект закупки: Разработка дизайн- проектов (брендирование) и сметной документации для проведения текущего ремонта зданий ГКУ "ЦА" (извещение N 0843500000226000137), в присутствии в том числе посредством видеоконференц-связи представителей Уполномоченного учреждения, Заявителя, Заказчика,

25.02.2026 в Курганское УФАС России поступила жалоба Заявителя, принята к рассмотрению в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Согласно доводам Заявителя в действиях комиссии по осуществлению закупок содержатся признаки нарушения порядка оценки заявок на участие в закупках (пункт 4 части 1, часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 (далее - Положение об оценке), которые выразились в следующем.

При оценке заявок по критерию наличия опыта по выполнению работ по разработке дизайн-проектов (брендирование) и сметной документации для проведения текущего ремонта зданий комиссией по осуществлению закупок исследуется цена контрактов и опыт участника закупки по указанному виду работ с учетом представленных документов.

К Заявке Общества был приложен 31 исполненный контракт, предмет которых сопоставим с предметом контракт, заявленного в извещениях о закупке, а также акты сдачи-приемки выполненных работ (подписаны не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок) на общую сумму 161 427 833,88 рублей, подтверждающих критерии цены контракта, квалификации участника закупки на предмет наличия опыта работ, связанного с предметом контракта, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (к Заявке были приложены документы, предусмотренные Положением об оценке, в отношении 27 специалистов).

При установлении оценки второй части заявок комиссией по осуществлению закупок необоснованно не были приняты к учету часть приложенных контрактов (актов сдачи-приемки выполненных работ) и документов в отношении специалистов.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика на заседании Комиссии Управления не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссией Курганского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 29.01.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 19 772 266,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 16.02.2026 07:00 (МСК+2);

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.02.2026;

6) на участие в Конкурсе поданы 20 заявок (из них соответствует требованиям:

20; отклонено: 0);

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером 2829878 с предложением о цене контракта в размере 14 962 589,00 рублей.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

На основании части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Не допускается использование заказчиком не предусмотренных статьей 32 Закона о контрактной системе критериев или их величин значимости, установленных частью 6 статьи 32 Закона о контрактной системе и в соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе. В случае невыполнения заказчиком требования этой части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки (часть 9 статьи 32 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение, устанавливающее порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Как следует из извещения об осуществлении Конкурса, оценка заявок участников закупки осуществлялась на основании порядка оценки заявок, разработанным в соответствии с Постановлением N 2604 и размещенным в составе извещения об осуществлении закупки.

Согласно Порядку оценки заявок, критериями оценки являлись "Цена контракта" и "Квалификация участников закупки".

По критерию оценки "Квалификация участников закупки" участники закупки оценивались по двум показателям оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" и "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

По показателю оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" детализирующим показателем оценки являлась "Общая цена исполненных участником закупки договоров".

К оценке принимались исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - выполнение работ (оказание услуг) по разработке проектной (сметной) документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, текущий ремонт объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

1) договор (договоры);

2) акты сдачи-приемки выполненных работ по работам (услугам);

Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией Управления установлено, что Обществом к оценке по данному показателю был представлен 31 контракт (договор) из которых комиссией по осуществлению закупки было принято 26 контрактов (договоров) на общую сумму - 112 360 644,94 рублей.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения к оценке не были приняты:

- договор от 06.08.2020 N 4-2020 на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов (обследование) в виду подписания акта выполненных работ ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (дата подписания акта - 08.10.2020, дата окончания подачи заявок -16.02.2026);

- договор от 28.05.2024 N 24007-сЗ на разработку подпорных конструкций для крепления трубопровода на объекте: "Центр синтеза полиолефинов" в виду несоответствия предмету договора, установленному Порядком оценки;

- контракт от 19.07.2024 МКА-11/24, ЕИС 3450000952024000013 на проектирование объекта "Далматовский индустриальный парк" в г. Далматово, Курганской области. Инженерная подготовка площадки (1 этап) в виду несоответствия предмету договора, установленному Порядком оценки;

- контракт от 22.07.2024 МК N 11, ЕИС 3451003278324000012 на проектирование объекта "Петуховский индустриальный парк" в г. Петухово, Курганской области.

Инженерная подготовка площадки (1 этап) в виду несоответствия предмету договора, установленному Порядком оценки;

- контракт от 20.09.2024 N 144 на выполнение работ по объекту: "Легенды монастырского пруда, Благоустройство центральной части города Далматово. 3 этап" в виду несоответствия предмету договора, установленному Порядком оценки.

По показателю оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" детализирующим показателем оценки являлось "Общее количество специалистов".

К оценке принимались специалисты по специальности "Промышленное и гражданское строительство", "Проектирование зданий", "Строительство", "Архитектура" "Водоснабжение и водоотведение", "Электроснабжение" и стажем работы (услуги) по специальности не менее 2 лет.

Перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по детализирующему показателю:

инженеры и (или) инженеры - проектировщики по специальности/направлению подготовки "Промышленное и гражданское строительство", "Проектирование зданий", "Строительство", "Архитектура" "Водоснабжение и водоотведение", "Электроснабжение".

Перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию:

1) трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

2) информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации) - а именно, копии дипломов, подтверждающих квалификацию специалистов по специальности "Промышленное и гражданское строительство", "Проектирование зданий", "Строительство", "Архитектура", "Водоснабжение и водоотведение", "Электроснабжение" и стажем работы (услуги) по специальности не менее 2 лет.

Заказчиком установлено предельное минимальное значение - 25 специалистов.

Обществом представлены информация и документы в отношении 27 специалистов, из которых комиссией по осуществлению закупок к оценке приняты 24 специалиста.

К оценке не приняты:

- М. (специальность "Автомобиле- и тракторостроение" не соответствует Порядку оценки);

- К. (специальность "Сельскохозяйственное строительство" не соответствует Порядку оценки);

- М. (специальность "Теплогазоснабжение и вентиляция" не соответствует Порядку оценки).

Проанализировав заявки участников Конкурса, в том числе Заявителя, Комиссия установила, что нарушение Порядка оценки и требований Закона о контрактной системе в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют.

В соответствии с частью 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, каких-либо нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении и оценке заявок рассматриваемой закупки, Комиссией

Курганского УФАС России не установлено, жалоба Заявителя признана необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частями 6, 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.