Решение Приморское УФАС России от 02.03.2026 N ВП6

На основании приказа руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России), проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности (ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Шкотовского муниципального округа Приморского края в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" идентификационный код закупки (ИКЗ) 253250301664225030100100540024211244 (извещение N 0120300014525000071)

Место проверки: <...>,

Проверкой

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) проводит проверку соблюдения требований Закона N 44-ФЗ Заказчиком - Администрацией Шкотовского муниципального округа при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности (ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Шкотовского муниципального округа Приморского края в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни" идентификационный код закупки (ИКЗ) 253250301664225030100100540024211244 (извещение N 0120300014525000071).

В соответствии с частью 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае поступления информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с описанием объекта закупки состав и объемы работ размещены в приложении N 1 к Техническому заданию "Ведомости объемов работ".

Требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить нужды заказчика:

1.1 Требования к количеству работ: указаны в ведомостях объемов работ.

1.2. Требования к качеству работ: указаны в техническом задании.

1.3. Требования к безопасности работ: указаны в техническом задании.

1.4. Мероприятия по охране труда и технике безопасности: указаны в техническом задании.

1.5. Требования к пожарной безопасности на объекте: указаны в техническом задании.

1.6. Требования к мероприятиям по охране окружающей среды: указаны в техническом задании.

1.7.Требования к техническим характеристикам материалов, оборудования предполагаемого к использованию в процессе производства работ, используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к использованию при выполнении работ, товара: указаны в техническом задании и в проекте контракта.

Пунктом 5 Технического задания также определено, что работы по осуществлению ремонта автомобильных дорог производить в соответствии с ведомостями объемов работ (Приложение N 1 к Техническому заданию).

В пункте 11 Технического задания установлено, что к настоящему Техническому заданию прилагаются, и являются его неотъемлемой частью в том числе:

1. Ведомости объемов работ на выполнение работ по осуществлению дорожной деятельности (ремонт) автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Шкотовского муниципального района Приморского края в рамках национального проекта "Инфраструктура для жизни".

В ведомостях объема работ, Заказчиком в том числе определено:

- Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 30 см (за 1 проход);

- Уплотнение грунта прицепными катками на пневмоколесном ходу 25 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 30 см (за 2 прохода);

- Разработка грунта с погрузкой на автомобили-самосвалы экскаваторами с ковшом вместимостью 0,65 м3, группа грунтов: 2 с перевозкой на расстояние 3 км (980 т грунта);

- Засыпка траншей и котлованов с перемещением грунта до 5 м бульдозерами мощностью: 96 кВт (130 л.с.), группа грунтов 3 с доставкой на расстояние 23 км (смесь готовая щебеночно-песчаная С-6);

- Уплотнение грунта прицепными кулачковыми катками 8 т на первый проход по одному следу при толщине слоя: 10 см и др.

Согласно части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В нарушение положений части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчиком в описание объекта закупки включены требования к наличию производственных мощностей необходимых для выполнения работ.

Ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона N 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 2571 от 29.12.2021) положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 предусматривает установление дополнительных требований при закупке работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги в случае если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Согласно доводам жалобы, Заказчик должен был определить дополнительные требования в соответствии с позицией 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Позиция 17 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 предусматривает установление дополнительных требований при закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги в случае если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (далее - Классификация).

Классификация устанавливает состав и виды работ, выполняемых при капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог (далее - дорожные работы), и предназначена для использования при планировании объемов дорожных работ, в том числе при их проектировании и формировании программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды.

В соответствии с ведомостью объемов работ N 2 необходимо осуществить в том числе:

(19) Укладка трубопроводов из полиэтиленовых безнапорных раструбных труб двухслойных гофрированных DN/OD 400/343 диаметром: 400 мм (с доставкой труб на расстояние 45 км) 6 шт. *0,1 т = 0,6 т (24) Укладка трубопроводов из железобетонных безнапорных раструбных труб ТБ 50.50-2 диаметром: 500 мм (с доставкой труб на расстояние 191 км) 14 шт. *1,4 т = 19,6 т (28) Демонтаж трубопроводов из железобетонных безнапорных раструбных труб ТБ 60.50-2 диаметром: 600 мм (31) Укладка трубопроводов из железобетонных безнапорных раструбных труб ТБ 50.50-2 диаметром: 500 мм (с доставкой труб на расстояние 191 км) 2 шт. *1,7 т = 3,4 т

И т.п.

По мнению Заявителя, указанные работы свидетельствуют о проведении капитального ремонта дорог.

В обоснование своей позиции Заявителем указана ссылка на Классификацию, в соответствии с которой, по мнению Заявителя переустройство существующих труб с их заменой и восстановлением является капитальным ремонтом.

В соответствии с Классификацией работ по капитальному ремонту автомобильных дорог при капитальном ремонте проводятся следующие работы:

1 по земляному полотну и системе водоотвода:

- замена изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопропускных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках транспортных средств, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным местам, паромным переправам и другим объектам);

2 по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

замена пролетных строений, в том числе с изменением продольной схемы (с возможным изменением длины моста до 25%) с временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), и отдельных элементов несущих конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов, а также замена пролетных строений малых мостов и путепроводов на водопропускные трубы и (или) специальные мосты (засыпного типа) с возможным временным отводом земельных участков, необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией;

устройство, удлинение водопропускных труб, а также замена их звеньев и оголовков с возможным временным отводом земельных участков (без дополнительного землеотвода), необходимых для указанных целей, с последующей их рекультивацией.

В соответствии с Классификацией работ по ремонту автомобильных дорог при ремонте проводятся следующие работы:

по искусственным и защитным дорожным сооружениям:

удлинение до 40% и (или) замена водопропускных труб, замена их звеньев и оголовков, устройство, замена и восстановление укрепления оголовков труб, исправление изоляции и стыков водопропускных труб с удалением и восстановлением земляного полотна и дорожной одежды над трубами, расчистка подводящих и отводящих русел до проектных параметров, в границах полосы отвода.

Водопропускные трубы - это искусственные инженерные сооружения, укладываемые в теле насыпи автомобильных или железных дорог для пропуска постоянных или временных водных потоков, обеспечивая защиту земляного полотна от размыва.

Соответственно спорные работы в соответствии с Классификацией отнесены как к работам по ремонту, так и капитальному ремонту автомобильных дорог.

Следовательно, Заказчик при определении предмета закупки самостоятельно определяет к какому виду работ будет отнесен объект закупки с учетом полного перечня работ, поименованных в ведомостях.

В рамках проведения внеплановой проверки не установлено, что объект закупки входят работы, прямо указывающие на капитальный ремонт.

Учитывая изложенное, у Комиссии Приморского УФАС России отсутствуют достаточные основания для признания доводов жалобы в указанной части обоснованными.

Комиссия Приморского УФАС России по результатам проведенной на основании части 15 статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой (камеральной) проверки соблюдения заказчиком требований Закона N 44-ФЗ при проведении аукциона

1. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.

2. Не выдавать заказчику и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона N 44-ФЗ в соответствии с пп. Б п. 35 Постановления Правительства от 01.10.2020 N 1576.

3. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для возбуждения административного производства в связи с истечением сроков давности.

Решение, принятое по результатам внеплановой проверки, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.