Решение Краснодарского УФАС России от 02.03.2026 N РНП-23-131/2026

рассмотрев сведения, представленные Управлением капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения закупки (ИКЗ N 233230105064023010100100360017112414),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения Управления капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" (далее - Подрядчик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта. заключенного контракта

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт 10.01.2023 N 08188500000822008335-1 на выполнение работ для муниципальных нужд в целях строительства объекта капитального строительства "Дом культуры в селе Супсех Краснодарского края" (далее -Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика и в сроки, установленные Контрактом, выполнить инженерные изыскания, осуществить подготовку проектной и рабочей документации в целях строительства объекта капитального строительства "Дом культуры в селе Супсех Краснодарского края" (далее - работы), получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, и результатов инженерных изысканий и передать их заказчику, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств бюджета муниципального образования город-курорт Анапа.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Контракта срок выполнения работ составляет: начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание выполнения работ - 31 мая 2024 г.

Согласно части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В силу ст. 309 ГК обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

На период времени 09.02.2026 у Заказчика отсутствует полный пакет документов, предусмотренный пунктами 1.1, 1.3 Контракта. Результат, в целях которого заключен Контракт, не достигнут, руководствуясь пунктом 12.4 Контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно представленным в материалы дела документам следует, что Подрядчиком разработана и согласована с Заказчиком проектная документация, и передана ГАУ КК "К".

Наименование проекта по техническому заданию на проектирование: "Строительство здания Дома культуры на 200 зрительных мест с библиотекой, учебной площадкой учреждения дополнительного образования музыкальной школы" расположенного по адресу Краснодарский край, р-н. Анапский, <...> б.".

Дата подачи: Номер ЛК: 2023/07/06-00460 от 10.07.2023, заключение N 23-1-2-3-042327-2024. 31.01.2024 направлено в адрес Подрядчика отрицательное, в связи с тем что, в проекте парковка размещена в цокольном этаже, (ввиду отсутствия площади земельного участка), что препятствует дальнейшему прохождению экспертизы, из соображения противопожарных норм.

02.02.2024 года. Подрядчик повторно направил заявку на входной контроль: Номер ЛК: 2024/02/01-00074 от 02.02.2024.

Получен договор с ГАУ КК "К" 15.03.2024 года.

29.07.2024 N 23-1-2-3-042327-2024 представлено отрицательное заключение, в связи с отсутствием согласования правообладателей земельных участков, и невозможным правом расположения инженерных сетей и парковочных мест.

Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо от 18.10.2024 N 22-21-2240/24 о согласовании правообладателей земельных участков.

Согласно рекомендации ГАУ КК "К" 18.10.2024 составлен совместно с Заказчиком "Акт обследования и демонтажа на участке".

Подрядчик повторно направил заявку на входной контроль: номер ЛК: N 2024/07/31-00202 от 31.07.2024 года. Договор N 03318-24/Г23-0093791 с изменением наименования объекта на "Дом культуры в селе Супсех Краснодарского края", так как предыдущее наименование не подходило под расположения данного объекта на данном земельном участке и несло характеристики многофункционального здания, и не проходило по противопожарным нормам.

Здание располагается в парке "Парк 85-летия Краснодарского края".

Согласно письму Заказчика (о согласовании генплана от 05.04.2024 N 22-21-538/24) в ходе прохождения экспертизы, Подрядчику требуется перепроектировать и поменять концепцию всего проекта, согласовывать дополнительные земельные участки под размещение стоянок, размещение ДЭС, размещение отдельно стоящей Насосной станции с двумя подземными резервуарами по 216 м3, пожарный проезд, накопительную емкость под ливневую канализацию, площадку ТБО.

Возникла необходимость повторно согласовывать технические условия (письмо о согласовании с собственниками от 18.10.2024 N 22-21-2240/24), что требовало дополнительных ресурсов и времени.

Увеличение участка потребовало проведение дополнительных инженерных изысканий для всех внутриплощадочных сооружений и запроектированного здания.

Предоставление дополнительных изысканий в ГАУ КК "К" для согласования вышеуказанных изменений повлияли на сроки выполнения работ.

11.02.2025 проектная документация и результаты инженерных изысканий получили положительное заключение государственной экспертизы N 23-1-1-3-006460-2025.

Подтверждение сметной стоимости не представлено в связи с окончанием сроков, установленных договором с ГАУ КК "К".

18.02.2025 после получения положительного заключения Подрядчик приступил к прохождению экспертизы подтверждения достоверности определения сметной стоимости, объекта капитального строительства. Номер обращения: ЛК N 2025/02/18-00339.

Получены отрицательные заключения экспертизы стоимости, объекта капитального строительства от 02.06.2025 N 23-1-2-2-030144-2025; от 05.11.2025 N 23-1-2-2-065909-2025; от 04.02.2026 N 23-1-2-2-003435-2026.

По вопросам, возникшим в ходе проведенной экспертизы от 04.02.2026 N 23-1-2-2-003435-2026, Подрядчик действовал в соответствии с рекомендациями ведущего эксперта ГАУ КК "К", а именно: замена субподрядной организации обусловлена необходимостью оптимизации процесса, изменение количества смет с 28 до 48 сделано для удобства работы исполнителей и эксперта, изменение количества смет согласовано с Заказчиком.

На момент получения отрицательного заключения согласованы все ведомости объемов работ, согласовано 30 смет, 8 скорректированы и отправлены повторно, 2 - на проверке. Конъюктурный анализ рынка цен выполнен и согласован.

16.02.2026 письмом N П-13/26 в адрес Заказчика направлен запрос о предоставлении возможности повторного прохождения экспертизы. Готовность сметной документации составляет 90%.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Управлением капитального строительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа, в отношении ООО "А", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.