Решение Московское УФАС России от 02.03.2026 N 077/06/99-2315/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576

"Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения РУС "ГЦОЛИФК" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предметы проверки: проведение электронного аукциона на поставку сборку, установку и ввод в эксплуатацию LED экранов (реестровый N 0373100076225000003).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)

проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П.И. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя РУС "ГЦОЛИФК": П.А. (доверенность N 5435-71-414/88 от 15.01.2026),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку сборку, установку и ввод в эксплуатацию LED экранов (реестровый N 0373100076225000003) (далее - Аукцион).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Аукциона.

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2025 N ИЭА2 по итогам Аукциона четыре заявки (номера 162, 159, 24, 247) были признанными соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

По состоянию на 18.06.2025 между ПАО "М" (номер заявки 162) и Заказчиком был заключен контракт N 25156002-А.

При этом по состоянию на 15.07.2025 указанный контракт был расторгнут по соглашению сторон на основании п. 6.1 контракта, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе.

По состоянию на 18.07.2025 между ООО "Д" (номер заявки 24) и Заказчиком заключен контракт N 25197002-А.

Представитель Заказчика пояснил, что положения Закона о контрактной системе не содержат норм, регулирующих расторжение контракта по соглашению сторон и по решению суда. В случае расторжения контракта с победителем закупки по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе (среди которых в том числе и расторжение по соглашению сторон) заказчик вправе заключить контракт с участниками закупки, занявшими следующие порядковые номера по итогам закупки, а также при их согласии.

В представлении Заказчика ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе не содержит запрета на заключение контракта со вторым участником при расторжении контракта по соглашению сторон.

Представитель Заказчика отметил, что в связи с невозможностью ПАО "М" исполнить обязательства по контракту N 25156002-А в полном объеме между сторонами контракта было осуществлено его расторжение по соглашению сторон. При этом потребность у Заказчика в оказании услуг не отпала, в связи с чем Заказчик принял решение направлять проект контракта на подписание следующему после ПАО "М" участнику.

Согласно пояснениям представителя Заказчика участник, занявший второе место по итогам Аукциона (номер заявки 159), отказался от заключения контракта с Заказчиком, вследствие чего Заказчик направил проект контракта на подписание участнику, занявшему третье место по итогам Аукциона (номер заявки 24).

В представлении Заказчика, расторжение контракта от 18.06.2025 N 25156002-А с ПАО "М" по соглашению сторон согласуется с положениями действующими Закона о контрактной системе, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что контракт от 18.06.2025 N 25156002-А был расторгнут на основании заключения сторонами контракта дополнительного соглашения вследствие отсутствия у исполнителя возможностей для выполнения данного контракта (дополнительное соглашение представлено в реестре контрактов). При этом данное соглашение не содержит сведений и информации, указывающие на наличие обстоятельств непреодолимой силы, приведших к невозможности выполнения контрактов исполнителем.

С учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнения работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения положений ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Управления на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдается в связи с тем, что по результатам Закупки заключен контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.