Решение Ульяновское УФАС России от 27.01.2026 N 073/10/104-20/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению государственного казенного учреждения здравоохранения "Областной клинический противотуберкулезный диспансер имени С.Д. Грязнова" (далее - ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова, заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя Ч<...> (далее - ИП Ч<...>, участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения контракта на поставку продуктов пищевых (ЗК в ЭФ N 0368200016525000307),

В единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) 30.12.2025 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0368200016525000307, наименование объекта закупки - "Продукты пищевые" (начальная (максимальная) цена контракта - 181 680,00 руб.).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 на участие в закупке поступило 3 заявки, цена была снижена на 32,13%; заявки всех участников были признаны соответствующими, определен победитель - ИП Ч<...>.

21.01.2026 ИП Ч<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с неподписанием проекта контракта в установленный законом срок.

Вх. N 245-ЭП/26 от 21.01.2026 (дата поступления в ЕИС - 21.01.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова о включении сведений в отношении ИП Ч<...> в реестр недобросовестных поставщиков.

Вх. N 332-ЭП/26 от 26.01.2026 в Ульяновское УФАС России от ИП Ч<...> поступили письменные пояснения, содержащие указание, в том числе на следующее.

ИП Ч<...> не имел намерения уклоняться от подписания контракта, им были внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта. При подписании контракта была допущена техническая ошибка ответственным сотрудником К<...>, а также не было получено уведомление от площадки о размещенном к подписанию проекте контракта. Кроме того, ИП Ч<...> является добросовестным исполнителем многочисленных контрактов, имеет успешный опыт сотрудничества с заказчиком, располагал всеми необходимыми ресурсами для дальнейшего исполнения контракта.

Учитывая изложенное, ИП Ч<...> просит Комиссию Ульяновского УФАС России сведения в отношении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Заседание Комиссии 27.01.2026 проходило без участия представителя заказчика, представитель ИП Ч<...> поддержал доводы, отраженные в письменных пояснениях.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила сведения в отношении ИП Ч<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

16.01.2026 ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова ИП Ч<...> был направлен проект контракта для подписания.

В данном случае регламентированный срок подписания контракта для участника закупки был установлен - 19.01.2026 в 23 час. 59 мин. (МСК).

Однако, в установленный срок ИП Ч<...> не направил подписанный со своей стороны проект контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе) и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

21.01.2026 ИП Ч<...> был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта в связи с ненаправлением ему подписанного проекта контракта в регламентированный срок.

Учитывая, что в регламентированный срок подписания контракта победителем запроса котировок не был представлен подписанный проект контракта, ИП Ч<...> правомерно был признан заказчиком уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания проекта контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В указанном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку Комиссией сделан вывод о намерении ИП Ч<...> исполнить обязательства по контракту (участником внесены денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта, он располагал всеми необходимыми ресурсами для его исполнения, заключены договоры поставки товаров от 12.01.2024 N 39/А-Т и купли-продажи от 01.11.2023 N 39-2023, а также возмездного оказания услуг от 01.09.2022 N 1 на транспортные услуги по доставке товара). Кроме того, неподписание контракта в рамках данной закупки было вызвано допущенной технической ошибкой ответственного сотрудника, который был привлечен к дисциплинарной ответственности (приказ N 117 от 21.01.2026).

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ИП Ч<...> в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение, сведения в отношении ИП Ч<...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Относительно довода ИП Ч<...>, указанного в письменных пояснениях о рассмотрении возможности заключения контракта между ГКУЗ ОКПТД им. С.Д. Грязнова и ИП Ч<...>, Ульяновское УФАС России поясняет, что у антимонопольного органа отсутствуют полномочия по продлению срока подписания контракта или возврата контракта на стадию подписания при отсутствии нарушений требований законодательства со стороны субъектов контроля.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об индивидуальном предпринимателе Ч<...> (адрес: <...>; ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.