Решение Приморское УФАС России от 22.12.2025 N 25-424/04-2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по капитальный ремонт по благоустройству и озеленению территории КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" (извещение N 0820500000825000123).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

29.01.2025 Заказчиком размещено извещение N 0820500000825000123 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальный ремонт по благоустройству и озеленению территории КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.02.2025 N ИЭА3 победителем было признано ООО "М".

25.02.2025 года между КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" и ООО "М" (далее - Подрядчик) был заключен государственный контракт N 0820500000825000123_1 на выполнение работ по капитальный ремонт по благоустройству и озеленению территории КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта, Подрядчик принял на себя обязательства выполнить работы (далее - работы) Капитальный ремонт по благоустройству и озеленению территории КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа - интернат" (далее - Объект) в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к настоящему Контракту), Локальным сметным расчетом (Приложение N 2 к настоящему Контракту), Графиком выполнения работ (Приложение N 3 к настоящему Контракту).

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, сроки выполнения работ, указанных в пункте 1.1. Контракта: с даты заключения контракта по 15.08.2025 в 5 этапов:

- с даты заключения контракта по 30.04.2025;

- с даты заключения контракта по 30.05.2025;

- с 01.05.2025 по 30.06.2025;

- с 02.05.2025 по 30.07.2025;

- с 01.07.2025 по 15.08.2025.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком неоднократно нарушались сроки выполнения работ по установленным этапам, что подтверждается претензионными письмами от 04.07.2025 N 157, 158, 159, от 06.08.2025 N 177, от 07.11.2025 N 262.

По состоянию на 01.12.2025 согласно отчету строительного контроля общее исполнение контракта составило 69,4%.

Подрядчиком не предоставлена Заказчику информация о целевом расходовании аванса, выплаченного по контракту. Штрафные санкции, начисленные Заказчиком по вышеуказанным претензиям, на общую сумму 428 212,35 руб.. Подрядчиком не оплачены.

По состоянию на 05.12.2025 стоимость исполненных Подрядчиком обязательств составила 34 198 318,25 руб., при этом с учетом аванса Заказчиком выплачены денежные средства Подрядчику на сумму 39 178 203,72 руб..

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании указанных обстоятельств Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 10.2. Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

05.12.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

16.12.2025 - дата расторжения контракта.

Согласно пояснениям ООО "М", Подрядчиком исполнены и Заказчиком приняты и оплачены работы более, чем 70% от общей стоимости, что не оспаривается Заказчиком.

В ходе исполнения контракта Подрядчиком были выявлены дополнительные работы, не учтенные и не входящие в цену контракта, срок на которые также не был увеличен, но данные дополнительные работы являлись необходимыми для выполнения основных работ, что существенно повлияло на срок выполнения.

Вместе с тем, Комиссия Приморского УФАС России критически оценивает данный довод, поскольку деловая переписка, подтверждающая необходимость производства дополнительных работ, дачу Заказчиком указания на их выполнение, в материалах дела Обществом не представлена.

Подрядчик обращает внимание, что при исполнении контракта столкнулся с неблагоприятными погодными условиями, которые повлияли на сроки исполнения контракта.

Так, 16.07.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика было направлено письмо исх. N 16/07, в котором Общество просило рассмотреть вопрос продления срока исполнения Контракта до 15.10.2025 ввиду неблагоприятных погодных условий, что подтверждается справкой ФГБУ "Приморское УГМС" от 80.07.2025 исх. N б/н.

Рассмотрев указанную справку, Комиссией установлено, что она содержит сведения об осадках в период с 09.03.2025 по 06.07.2025, при этом в указанный период количество дней с количеством осадком, квалифицирующихся как неблагоприятное явление, составило 1 день.

Вместе с тем, Контракт был расторгнут 16.12.2025, при этом материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих невозможность выполнение всего объема работ к указанной дате.

Фактически у Подрядчика имелось более 9 месяцев для исполнения принятых на себя обязательств, указанный срок значительно превышает период, установленный пунктом 3.1. Контракта.

При этом Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что представленные погодные данные свидетельствуют о нормальных погодных условиях в регионе, а не об аномальных природных явлениях. При заключении контракта стороны руководствуются общим сроком выполнения контракта и обязаны соблюдать сроки контракта с учетом возможных погодных условий в течение этого времени.

Подрядчик, являясь профессиональным участником гражданских правоотношений, при заключении контракта на выполнение подрядных работ должен был предвидеть наступление обстоятельств, которые могли повлиять на сроки выполнения работ, имея представление о предмете контракта и, как следствие, об объеме подлежащих выполнению работ.

Возникновение неблагоприятных погодных условий в период производства работ является коммерческим риском Подрядчика. Приводимые ООО "М" обстоятельства не исключают того, что Общество должно было ускорить темпы выполнения работ в дни, когда дождей не было: увеличить численность бригад на объектах, чтобы не нарушить сроки выполнения работ; дожди, будучи прогнозируемым явлением, не являются обстоятельством непреодолимой силы.

При этом довод о выполнении дополнительных работ с учетом всей совокупности обстоятельств не может свидетельствовать о добросовестном поведении Общества, поскольку факт выполнения дополнительных работ, которые послужили основанием нарушения сроков исполнения обязательств, Подрядчиком документально не подтвержден. Дополнительное соглашение о внесении изменений в Контракт, в том числе в части изменения видов и объемов работ, не заключалось.

Комиссией также отмечено, что в целях надлежащего исполнения обязательств Заказчиком Подрядчику был выплачен аванс. Сумма неотработанного аванса составляет 4 979 885,47 руб., доказательства его освоения не были представлены Заказчику, как следует из решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, а также отсутствуют в материалах настоящего дела.

Пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 3 статьи 708 ГК РФ, указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Следует отметить, что на основании абзаца 3 части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Указанные обстоятельства не свидетельствует о добросовестном поведении ООО "М".

Принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, участник закупки несет повышенную ответственность за свои действия, а также должно действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по контракту.

ООО "М" подало заявку на участие в электронном аукционе, задекларировав согласие с условиями документации о проведении электронного аукциона, и, как следствие, заключило контракт, принимая на себя обязательства по его исполнению.

При этом недобросовестность участника закупки определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Таким образом, ООО "М" не была проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при заключении контракта и его исполнении.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому участник закупки, принимая решение о заключении государственного контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

В поведении участника закупки наличествуют признаки недобросовестности, так как ООО "М" не предприняло действий для надлежащего исполнения контракта в установленные сроки.

Согласно части 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Включить сведения об ОБЩЕСТВЕ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>; адрес: <...>; директор/единственный участник: М., ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года с момента размещения сведений об ООО "М" в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети "Интернет", в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта на выполнение работ по капитальный ремонт по благоустройству и озеленению территории КГОБУ "Краснореченская специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат" (извещение N 0820500000825000123).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.