Решение Татарстанское УФАС России от 02.03.2026 N 016/06/33-268/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Зам. Председателя Комиссии: К. - начальника отдела,

Членов Комиссии: Н.И. - ведущего специалиста-эксперта,

Н.Е. - специалиста 1 разряда,

в присутствии представителей заказчика - Р. (по доверенности),

С. (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - Х. (директора), рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Д" (вх. N 1581/ж от 24.02.2026 г., ЕИС от 20.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200011026000105 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи",

Извещение о проведении закупки N 0711200011026000105 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.02.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 200 000,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения аукциона приходит к следующим выводам.

Относительно довода жалобы об установлении в описании объекта закупки излишнего требования, ограничивающего конкуренцию.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из довода жалобы следует, что в файле "Описание объекта закупки" установлено такое требование, как "Поставщик (победитель) обязуется вместе с данными катетерами предоставить Заказчику систему для ультразвуковой тромбэктомии безвозмездно на срок использования катетеров".

В соответствии с Постановлениями Правительства РФ 1380 от 15.11.2017 года, N 10 от 12.01.2023 года предусмотрена возможность Заказчика об установлении в описании объекта закупки требования о безвозмездные передачи товаров, однако, указанное распространяется к глюкометрам, когда поставляются тест-полоски к ним и к совместимым устройствам введения, когда закупаются лекарственные препараты в картриджах. Таким образом, включение данного требования в описание объекта закупки является необоснованным, излишним, ограничивающим конкуренцию.

Согласно представленным пояснениям заказчика, катетер к системе для ультразвукового разрушения тромбов, для легочной артерии - это гибкая трубка, разработанная для чрескожной внутрисосудистой подачи высокочастотного низкоэнергетического ультразвука и лекарственных средств для разрушения сгустка крови (т.е. тромба или тромбоэмбола) в легочной артериальной системе. Как правило, состоит из катетера для инфузии лекарственных средств с боковым отверстием и многоэлементного ультразвукового проводника. Ультразвук используется для подготовки тромба путем разматывания фибринов, за счет чего через сгусток в стенку сосуда проникает больше лекарственного средства. Катетер является компонентом системы, которая включает блок управления для доставки ультразвука. Катетер является изделием для одноразового использования.

В рамках выполнения программы государственных гарантий на 2026 год, утвержденной Министерством здравоохранения РФ для оказания высокотехнологичной медицинской помощи, для ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" установлена квота на 10 случаев лечения тромбоэмболии легочной артерии, тромбоза и тромбоэмболии магистральных артерий и вен путем локально направленного тромболизиса с ультразвуковым воздействием на тромб посредством эндоваскулярной установки специализированных ультразвуковых катетеров.

Как указано заказчиком, у него отсутствует финансовая возможность для приобретения данного оборудования, в связи с чем было размещено извещение о проведении закупки, в рамках которой будет осуществлена поставка товара и размещены сведения об услуге по представлению в безвозмездное временное пользование такого изделия как "Система для ультразвуковой тромбэктомии" безвозмездно на срок использования закупаемых катетеров.

Проанализировав Описание объекта закупки, Комиссией установлено, что позиции N 1-2 содержат в том числе следующую характеристику:

"Поставщик (победитель) обязуется вместе с данными катетерами предоставить Заказчику систему для ультразвуковой тромбэктомии безвозмездно на срок использования катетров".

Как следует из данной формулировки, в рамках рассматриваемой закупки помимо товара, поставляемого по условиям извещения, также предполагается передача поставщиком в безвозмездное пользование системы для ультразвуковой тромбэктомии.

Вместе с тем указанное устройство не может рассматриваться как сопутствующий товар, поскольку является самостоятельным объектом закупки. Оно требует обособленного позиционирования в закупочной документации, включая индивидуальное формирование НМЦК, а также определение специфических технических характеристик и условий поставки.

Помимо того, данное требование создает существенные затруднения для поставщиков, поскольку накладывает обязательство по поставке сопутствующей продукции, не относящейся к категории расходных материалов, а являющейся самостоятельным устройством, используемым в том числе для лечения тромботических состояний в глубоких венах и легочных артериях, что влечет за собой необоснованное ограничение конкуренции.

Данное условие в том числе создает преимущественные условия для ограниченного круга лиц, обладающих финансовыми ресурсами для комплексной поставки катетеров совместно с системой ультразвуковой тромбэктомии, что в свою очередь создает дополнительные барьеры для участия в закупке другим потенциальным участникам.

Устанавливая подобное требование, Заказчик также необоснованно перекладывает на участников закупки риски и финансовое бремя, обусловленное недостаточностью собственного бюджетного финансирования. Таким образом, расходы, связанные с приобретением необходимого оборудования, фактически становятся зоной ответственности поставщика, что создает ситуацию неравноценного распределения прав и обязанностей сторон и нарушает баланс интересов.

Принимая во внимание вышесказанное, Заказчик, установив избыточные требования к поставляемому товару, предусматривающие также передачу дополнительного товара в безвозмездное пользование, нарушил требования статьи 6, 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы заявителя признан обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи заказчику, оператору этп обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя (вх. N 1581/ж от 24.02.2026 г., ЕИС от 20.02.2026 г.) на действия заказчика ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" при проведении закупки N 0711200011026000105 на предмет: "Поставка расходных материалов для оказания высокотехнологичной медицинской помощи" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика ГАУЗ "РКБ МЗ РТ" нарушение требований статьи 6, 8, пунктов 1 - 2 части 1 статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать заказчику, оператору ЭТП предписание об устранении нарушений действующего законодательства.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.