Решение Алтайское УФАС России от 27.02.2026 N 004/10/99-45/2026

Комиссия УФАС по Республике "А" по проведению внеплановой документарной проверки (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по видео-конференц-связи представителя заказчика Администрации муниципального образования "У" (далее - Администрация МО "У") <...>, рассмотрев материалы внеплановой документарной проверки заказчика Администрации МО "У" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона N 0377300015125000025 на проведение капитального ремонта замены кровли здания МКОУ "Акташская СОШ им. Ст. Мохова", <...>

В связи с поступившим поручением ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 (вх. N 492-ЭП/26 от 10.02.2026) УФАС по Республике "А" приказом N 26/26 от 12.02.2026 назначена внеплановая камеральная (документарная) проверка заказчика Администрации МО "У" по соблюдению требований Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0377300015125000025 на капитальный ремонт замена кровли здания МКОУ "Акташская СОШ им. Ст. Мохова", <...>.

Проверка назначена в связи с получением информации о признаках нарушения Закона о контрактной системе (пп. б п. 2 ч. 15 ст. 99 данного закона).

Комиссия, проведя внеплановую документарную проверку, установила следующее.

22.09.2025 Администрацией МО "У" в ЕИС в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0377300015125000025 на капитальный ремонт замена кровли здания МКОУ "Акташская СОШ им. Ст. Мохова", <...>. Начальная (максимальная) цена контракта: 12208585,86 руб.

30.09.2025 составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0377300015125000025, согласно которому подано 3 (три) заявки на участие в электронном аукционе, соответствующие требованиям извещения. Победителем определена заявка с идентификационным номером 119699328 (ИП).

13.10.2025 Администрацией МО "У" заключен контракт N 01/10/2025 с ИП по предложенной цене 11170801,07 руб.

14.10.2025 заказчиком размещено дополнительное соглашение N 1 о расторжении контракта N 01/10/2025 от 13.10.2025 по соглашению сторон от 13.10.2025.

27.10.2025 Администрацией МО "У" заключен контракт со вторым участником N 10/2025А ООО "А" по предложенной цене 11231844,00 руб.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Комиссии установлено, что заказчиком 14.10.2025 г. в ЕИС в сфере закупок размещено дополнительное соглашение о расторжении контракта N 01/10/2025 от 13.10.2025 по соглашению сторон. Кроме того, подрядчиком выполнение работ по контракту N 01/10/2025 от 13.10.2025 не осуществлялись.

Представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что с учетом специфики региона и его удаленного расположения подрядчик не учел своих возможностей и не смог приступить к исполнению контракта, в связи с чем принято решение о расторжении контракта N 01/10/2025 от 13.10.2025 по соглашению сторон в соответствии с п. 1 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе и пунктом 13.2 контракта N 01/10/2025 от 13.10.2025. Кроме того, представитель заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в связи с отсутствием времени на проведение повторной процедуры закупки принято решение на заключение контракта со вторым участником.

Таким образом, с учетом совокупного толкования положений закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товара, выполнении работ, оказании услуг предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации была предусмотрена контрактом.

Следовательно, в случае расторжении контракта по соглашению сторон право заключения контракта со вторыми участником закупки отсутствует.

Учитывая изложенное, положением ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе не предусмотрена возможность заключения контракта со вторым участником закупки, если федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, не принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик обязан был объявить закупку после расторжения контракта N 01/10/2025 от 13.10.2025 по соглашению сторон.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, а также письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика, нарушают ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", по результатам рассмотрения материалов внеплановой документарной проверки,

1. Признать заказчика Администрацию МО "У" нарушившим ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ N 0377300015125000025 на проведение капитального ремонта замены кровли здания МКОУ "Акташская СОШ им. Ст. Мохова", <...>: в связи с нарушением выбора способа определения поставщика, а именно: заключением контракта со вторым участником аукциона без проведения закупочной процедуры.

2. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе по ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.