Решение Московское УФАС России от 27.02.2026 N 077/06/99-2277/2026

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" проведена внеплановая проверка соблюдения ФГАОУ ВО "Р" законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция объектов многофункционального технологического кластера "Образцово". Реконструкция здания под Военный учебный центр по адресу: <...>" (реестровый N 0373100006523000002).

Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) проведена внеплановая проверка посредством видеоконференцсвязи в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

З. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГАОУ ВО "Р": Г. (доверенность N 262/2025 от 13.11.2025),

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция объектов многофункционального технологического кластера "Образцово". Реконструкция здания под Военный учебный центр по адресу:

<...>" (реестровый N 0373100006523000002) (далее - Конкурс).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанного Конкурса.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе с учетом положений ч. 18 ст. 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в ч. 9 ст. 37 Закона о контрактной системе) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.08.2023 N ИЭОК3 по итогам открытого конкурса N 0373100006523000002 четыре заявки (N 174, 89, 73, 151) были признанными соответствующими требованиям извещения о проведении открытого конкурса.

06.09.2023 между Заказчиком и АО "В" заключен Контракт N 0373100006523000002 на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция объектов многофункционального технологического кластера "Образцово". Реконструкция здания под Военный учебный центр по адресу: <...>".

27.03.2025 между Заказчиком и АО "В" заключено заключено соглашение о расторжении Контракта на основании ч. 1 ст. 450, ч. 1 ст. 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе и п. 20.8 Контракта, а также на основании обращения Подрядчика от 14.03.2025 N 50/01/136.

28.04.2025 между Заказчиком и ООО "СТРОЙОСНОВА" заключен Контракт N 0373100006523000002-2 на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция объектов многофункционального технологического кластера "Образцово". Реконструкция здания под Военный учебный центр по адресу: <...>".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в марте 2025 года АО "В" обратилось в адрес Заказчика с просьбой расторжения контракта по соглашению сторон в связи с невозможностью исполнять обязательства ввиду блокировки банковских счетов Подрядчика и возникшей задолженности перед сторонними организациями (письмом от 14.03.2025 N 50/01/136).

27.03.2025 между Заказчиком и АО "В" заключено соглашение о расторжении

Контракта, по условиям которого определено, что на дату подписания соглашения

Подрядчиком фактически выполнены и приняты работы на сумму 313 453 687,25 рублей, не предъявлены работы по Контракту на сумму уплаченного Заказчиком авансового платежа в размере 427 287 448,06 рублей, при этом стороны Контракта достигли договоренности произвести освидетельствование работ, фактически выполненных на объекте по Контракту на дату его расторжения, Подрядчик обязался вернуть остаток непогашенного аванса.

Впоследствии Определением Арбитражного суда г. Москвы от 09.06.2025 по делу N А40-51603/25 введено наблюдение в отношении АО "В" в рамках заявления о признании несостоятельным (банкротом), Решением Арбитражного суда г. Москвы от 24.11.2025 по делу N А40-167429/2025 удовлетворены исковые требования Заказчика о взыскании с АО "В" денежных средств в объеме 453 722 131,74 рубля, в том числе суммы неосновательного обогащения в размере 397 873 587,80 рублей.

Согласно пояснениям Заказчика, причиной расторжения Контракта N 0373100006523000002 от 06.09.2023 по соглашению сторон явилась не отпавшая необходимость в выполнении работ, предусмотренных указанным контрактом, а необходимость оперативной передачи недостроенного объекта новому генподрядчику в целях исключения возможности утраты результатов выполненных по контракту работ ввиду приостановки работ (в том числе при приостановке работ свыше 6 месяцев необходимости консервации объекта), в связи с чем Заказчиком был заключен контракт со вторым участником закупки.

С учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнения работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

При этом в случае расторжения контракта по соглашению сторон необходимость заключения контракта со вторым участником закупки отсутствует.

Указанная позиция подтверждается письмами Минфина России от 03.03.2023 N 24-06-06/17938, от 17.06.2020 N 24-03-07/51940, от 24.07.2020 N 24-03-07/65122, письмом ФАС России от 23.07.2024 N ПИ/65002/24.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком допущены нарушения положений ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив представленные документы и материалы, Комиссия Управления на основании ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе

1. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 17.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

2. Обязательное для исполнения предписание не выдается в связи с тем, что по результатам Закупки заключен контракт.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.