Решение Московское УФАС России от 27.02.2026 N 077/10/104-2249/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления)в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л.А. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБУ "РА": З. (доверенность N Д-2 от 09.02.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "РБ": Л.И. (доверенность Nб/н от 24.02.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московского УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"), рассмотрев обращение ФГБУ "РА" о включении сведений в отношении ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ФГБУ "РА" (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "РБ" (далее - Участник, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту системы внутреннего водостока здания по технологии восстановления трубопроводов с применением гибких полимерных рукавов и путем замены отдельных участков трубопровода по адресу: <...>. (реестровый N 0373100111325000017) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.01.2026 ООО "СА" признано победителем Аукциона.

ООО "РБ" заняло второе место.

10.02.2026 ООО "СА" признано уклонившимся от заключения контракта.

В силу п. 1 ч. 7 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик, в случае признания победителя уклонившимся от заключения договора, заключает договор с участником закупки, заявке которого присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

12.02.2026 Заказчиком в адрес ООО "РБ" на электронной площадке направлен проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

ООО "РБ" в регламентированные сроки на электронной площадке не размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

20.02.2026 Заказчиком размещен в единой информационной системе

Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, ввиду того, что ООО "РБ" в регламентированные Законом о контрактной системе сроки не подписан проект контракта.

На заседании Комиссии Управления, представитель ООО "РБ" пояснил, что в целях подтверждения возможности исполнения контракта представитель организации осуществил взаимодействие с производителем материалов ООО "ЛАЙНЕРПАЙП". По результатам переговоров было установлено, что на складе завода-производителя имеются необходимые материалы в требуемом объеме: полимерный рукав, а также комплект фитингов, что полностью покрывает потребности для выполнения работ по техническому заданию.

Кроме того, представитель Общества пояснил, что была инициирована процедура получения банковской гарантии. Были направлены запросы в более 40 кредитных организаций. По результатам рассмотрения заявок единственное предложение о выдаче гарантии поступило от ПАО "СБ" при условии предоставления поручительства физического лица - директора Общества. При этом документы по гарантии подлежали подписанию лично директором

Общества, что совпадало с требованием банка о личном присутствии поручителя для прохождения процедуры идентификации.

В период с 10.02.2026 по 20.02.2026 директор находился на стационарном лечении в связи с резким ухудшением здоровья. Указанные обстоятельства носили объективный характер и исключали возможность личного присутствия руководителя в банке для собственноручного подписания документов и сверки личности. Заявителем предпринимались альтернативные меры для разрешения сложившейся ситуации: направлялось предложение о замене поручителя-физического лица на поручителя-юридическое лицо (ООО "СВ"), а также предпринималась попытка получения гарантии путем ее полной оплаты без предоставления поручительства, однако в обоих случаях кредитной организацией был получен отказ.

Представитель Общества отметил, что обращение в банк с целью получения кредита для внесения денежного обеспечения исполнения контракта также не представлялось возможным ввиду состояния здоровья руководителя, а отсутствие возможности внесения такого обеспечения денежными средствами обусловлено занятием второго места в аукционе, при котором заявка обеспечивалась исключительно банковской гарантией.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что массовый характер отказов финансовых учреждений различного уровня указывает на системные проблемы в финансово-хозяйственной деятельности Общества, препятствующие привлечению обеспечения исполнения обязательств, что дополнительно подтверждает отсутствие у Общества реальной возможности исполнить принятые на себя обязательства по контракту. Таким образом, факт получения множественных отказов банков подтверждает, что при подаче заявки на участие в закупке Заявитель не провел надлежащей оценки своих финансовых возможностей.

Комиссия Управления отмечает, что, действуя в рамках заключения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из Закона о контрактной системе - подписать проект контракта и предоставить обеспечение исполнения контракта.

Относительно представленных ООО "РБ" сведений о нахождении единоличного исполнительного органа общества Ф. на стационарном лечении в период с 10.02.2026 по 20.02.2026, Комиссией Управления отмечается, что данные обстоятельства документально не подтверждены надлежащим образом. В материалах дела отсутствует листок нетрудоспособности, оформленный в соответствии с приказом Минздрава России от 23.11.2021 N 1089н, который является документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность гражданина.

Общество, являясь профессиональным участником в сфере предпринимательской деятельности, несет риск возникновения неблагоприятных последствий, в случае совершения, либо не совершения юридически значимых действий. Общество, подав заявку на участие в закупочной процедуре, согласился со всеми условиями аукционной документации, с процедурой проведения Аукциона и как следствие, принял на себя все риски.

Таким образом, по смыслу ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, Общество обязан подписать проект Контракта, чего, в свою очередь, совершено не было.

Одновременно с этим Комиссия Управления пришла к выводу, что действия Заказчика в части признания ООО "РБ" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными и соответствующими положениям Закона о контрактной системе. что факт уклонения участника закупки ООО "РБ" от заключения контракта по результатам проведенных конкурсов подтвержден.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, Комиссия Управления установила, что Победителем нарушены положения ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в части срока размещения подписанного проекта Контракта, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "РБ" (<...>, ИНН: <...>), директора/учредителя (Ф., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "РБ" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ