Решение Кемеровское УФАС России от 27.02.2026 N 042/06/105-332/2026

Резолютивная часть решения оглашена "27" февраля 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "27" февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- П. - представителя уполномоченного органа администрации города Новокузнецка, по доверенности;

- К. - генерального директора ООО "И",

рассмотрев дело N 042/06/105-332/2026, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации города Новокузнецка законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300002926000023 "Жилые помещения в жилых домах в г. Новокузнецке",

20.02.2026 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "И" (вх. N 1982/26 от 25.02.2026) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002926000023 "Жилые помещения в жилых домах в г. Новокузнецке".

По мнению заявителя, его заявка была отклонена от участие в закупке незаконно.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

09.02.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - администрацией города Новокузнецка было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300002926000023 "Жилые помещения в жилых домах в г. Новокузнецке".

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 438 325,11 рублей.

Частью 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 45 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 45 ФЗ N 44-ФЗ заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии, выданные банками, соответствующими требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и включенными в перечень, предусмотренный частью 1.2 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона о контрактной системы (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

Типовой формой независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены положения, а именно п. 14 Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в арбитражном суде _________ <8>.

При этом согласно сноске <8> указывается наименование конкретного арбитражного суда.

В разделе "Обеспечение заявки" извещения о проведении закупки заказчиком указано:

Заказчиком в пункте 10 "Условия независимой гарантии для целей обеспечения заявки" извещения о проведении закупки установлено, что "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде Кемеровской области".

Согласно протоколу подведения итогов от 19.02.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки.

Заявка участника N 2834118 (ООО "И") была отклонена по следующей причине: "Основание отклонения: заявка подлежит отклонению в случае, предусмотренном частью 6 статьи 45 ФЗ N 44-ФЗ (несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если ФЗ N 44-ФЗ предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (пункт 7 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ). Обоснование решения: в извещении о проведении аукциона в электронной форме М12-00019-26-ЭА (0139300002926000025) (далее - извещение) в соответствии со статьей 44 ФЗ N 44-ФЗ установлено требование обеспечения заявки на участие в закупке. В соответствии со статьями 42, 45 ФЗ N 44-ФЗ в прикрепленном к извещению файле "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке М12-00019-26-ЭА" прописаны условия независимой гарантии для целей обеспечения заявки.

В независимой гарантии, предоставленной участником закупки, в качестве обеспечения заявки на участие в закупке в пункте 14 установлено, что "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по настоящей независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде города Москвы", что не соответствует пункту 10 раздела "Условия независимой гарантии для целей обеспечения заявки" прикрепленного к извещению файла "Порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке М12-00019-26-ЭА".

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализирована заявка участника N 2834118 (ООО "И") и установлено, что в своей заявке участник в качестве обеспечения заявки на участие в закупке представил независимую гарантию N 3813021 от 16.02.2026 в качестве гаранта (банка) по независимой гарантии выступил ПАО "С".

Пункт 14 независимой гарантии N 3813021 от 16.02.2026 содержит условие: "Споры, возникающие в связи с исполнением обязательств по независимой гарантии, подлежат рассмотрению в Арбитражном суде г. Москвы.

Таким образом, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу, что положение пункта 14 независимой гарантии N 3813021 от 16.02.2026 не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - Администрации города Новокузнецка об отклонении заявки N 2834118 (ООО "И") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "И" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации города Новокузнецка при проведении электронного аукциона N 0139300002926000023 "Жилые помещения в жилых домах в г. Новокузнецке" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-332/2026 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.