Решение Калининградское УФАС России от 27.02.2026 N 039/10/104-92/2026

Резолютивная часть объявлена 24.02.2026

Изготовлено в полном объеме 27.02.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила) комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.- Заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламе управлении Калининградского УФАС России;;

члены Комиссии:

Ю. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителя Заказчика - ГБУЗ КО "Городская больница N 3": Б. (по доверенности), В. (по доверенности), Подрядчика - ООО "Ю": М. (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от ГБУЗ КО "Городская больница N 3" (вх. N 1092/26 от 16.02.2026) в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, 4<...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения которогорешение контракта, заключенного по итогам электронного аукциона, предметом является поставка медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещение N 0335200014925003837) (далее - Аукцион),

1) Дата размещения на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС) извещения о проведении Аукциона в электронной форме от 14.11.2025.

2) Начальная (максимальная) цена контракта - 5 270 000,00 рублей.

3)По результатам подведения итогов определения подрядчика (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЭА1") победителем признан - ООО "Ю".

4)10.12.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен Контракт на поставку медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (реестровый номер 23904013344 25 000226)(далее - Контракт).

5) Цена контракта, заключенного с Поставщиком, составила 551 800,00 рублей.

6) 02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

7) 16.02.2025 Заказчиком направлено в Калининградское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить на поставку медицинских изделий Аппарат для холтеровского мониторирования сердечной деятельности (Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (код ОКПД - 26.60.12.111) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

1.2. Номенклатура Оборудования и его количество определяются Спецификацией (Приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническим требованием (Приложение N 2 к Контракту).

5.1. Поставка Оборудования осуществляется Поставщиком в Место доставки в соответствии с пунктом 1.3 Контракта.

Сроки поставки Товара: с даты заключения контракта по 20 декабря 2025 года включительно

Условия и периодичность поставки Товара: Единоразово. Заказчик осуществляет приемку оборудования в соответствии с кодом вида номенклатурной классификации медицинских изделий (291480), указанного в Приказе Минздрава России от 28.12.2020 N 1379н "Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения"5.2. Фактической датой поставки считается дата, указанная в Акте приема-передачи Оборудования (Приложение N 3 к Контракту).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что 10.12.2025 был заключен контракт. В соответствии с пунктом 5.1 срок поставки по 20.12.2025. Фактически Поставщиком груз доставлен в адрес Заказчика только 13.01.2026. Извещением о проведении электронного аукциона от 14.11.2025 установлена характеристика "Анализ дыхания (реопневмография)"- наличие. Товар поставленный в адрес Заказчика данной характеристикой не обладает.

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснила, что Заказчиком в одностороннем порядке внесены изменения в условия контракта в электронной форме, а именно указан в объекте закупки "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, наименование в соответствии с РУ: Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения ПР-01, НКМИ 291480. Таким образом, проект контракта направленный на подписание Поставщиком не содержал сведений, внесенных в электронный контракт. Также Поставщик в адрес Заказчика направлял информацию о том, что в регистрационное досье внесены сведения об установленной контрактом характеристике (заключение N МИ21-2707/03 от 28.09.2021).

24.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. N 2717) о поставке товара.

25.12.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 369) о том, что оборудование в полном объеме направлено в адрес Заказчика СДЭКом 17.12.2025 (транспортная накладная N 10201571017).

15.01.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 3) с требованием подписать акт приемки поставленного оборудования.

16.01.2026 Заказчиком посредством ЕИС размещен мотивированный отказ от приемки в связи с тем, что приемочной комиссией установлено несоответствие представленной документации на медицинское изделие требованиям Контракта и характеристикам объекта закупки. Руководство по эксплуатации МТЦ.104.00.000РЭ не содержит характеристики "Анализ дыхания (реопневмография)" - наличие. Также представленное Поставщиком руководство по эксплуатации оборудования имело разночтение с руководством по эксплуатации, размещенном на сайте Росздравнадзора.

19.01.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил возражения (исх. N 24) с указанием, что поставка товара осуществлена в срок, предусмотренный контрактом, товар соответствует регистрационному удостоверению от 27.06.2022 N РЗН2018/7819.

21.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика направлено письмо (исх. N 102) с требованием устранить выявленные при приемке нарушения.

22.01.2026 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 27) о том, что Заказчиком в одностороннем порядке внесены изменения в условия контракта в электронной форме, а именно указание в объекте закупки "Регистратор амбулаторный для электрокардиографического мониторинга, наименование в соответствии с РУ: Система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения ПР-01, НКМИ 291480. Таким образом, проект контракта направленный на подписание

Поставщиком не содержал сведений, внесенных в электронный контракт.

В подтверждении надлежащего исполнения контракта Поставщиком приложен ответ производителя ООО "Н", согласно которому система персонального дистанционного мониторирования пациента СПДМ-01-"Р-Д" в варианте исполнения ПР-01, имеет функцию анализа дыхания (реопневмография), что подтверждается в документе "Руководство пользователя на программное обеспечение". В ТУ к медицинскому изделию указаны параметры канала реопневмограммы.

22.01.2026 Заказчиком в адрес Поставщика письмо (исх. N 146) о том, что представленные Поставщиком письма производителя не являются надлежащим доказательством наличия необходимой характеристики у товара.

02.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Территориальный орган Федеральной антимонопольной службы в соответствии с пунктом 2 Приказ ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 "Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы" в своей деятельности руководствуется

Конституцией Российской Федерации, что возлагает на него обязанность соблюдения конституционных прав субъектов экономических правоотношений.

Комиссия полагает, что применительно к рассматриваемому обращению Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об Обществе антимонопольный орган не может ограничиться формальной констатацией неисполнения им обязательств по Контракту, а в числе прочего должен учитывать совокупность его действий, направленных на исполнение контракта, а также учитывать одну из целей Федеральной антимонопольной службы - создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав приведенные сторонами доводы, Комиссия установила, что Поставщик вел активную деловую переписку, а также учитывая тот факт, что Поставщиком товар поставлен, в адрес Заказчика направлялось письмо от ООО "Н" о соответствии поставленного Товара требованиям технического задания

Контракта и регистрационного удостоверения, а также с учетом того, что Поставщиком предпринимались меры и совершались действия, направленные на исполнение Контракта, Комиссия приходит к выводу в соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Порядка N 1078, что в рассматриваемом случае основания для включения сведений об ООО "Ю" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

В заседании комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе

Сведения, направленные ГБУЗ КО "Городская больница N 3" (вх. N 1092/26 от 16.02.2026) в отношении ООО "Ю" (ИНН <...>, 4<...>) в реестр недобросоветсных поставщиков не включать.