Решение Пензенское УФАС России от 26.02.2026 N 058/01/17-808/2025

Резолютивная часть решения оглашена "12" февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "26" февраля 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее по тексту - Комиссия) в составе:

- <...>;

- <...>;

- <...>;

- <...>

при участии:

со стороны Акционерного общества "ПА":

- <...>, представителя по доверенности от 11.12.2025 N 260 (на заседаниях Комиссии 29.12.2025, 26.01.2026),

рассмотрев дело о нарушении антимонопольного законодательства N 058/01/17-808/2025, возбужденное в отношении Акционерного общества "ПА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>) (далее - АО "ПА") по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции",

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее также - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган призван обеспечивать государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, выявлять нарушения антимонопольного законодательства, принимать меры по прекращению нарушений антимонопольного законодательства и привлекать к ответственности за такие нарушения; предупреждать монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

В целях реализации своих функций и целей, административный орган наделен рядом полномочий, определенных статьей 23 Закона о защите конкуренции, в числе которых - недопущение действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 6 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы N 649/15 от 23.07.2015, территориальный орган Федеральной антимонопольной службы осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства. Территориальный орган ФАС России имеет право возбуждать и рассматривать дела о нарушениях антимонопольного законодательства (пункт 6.4 Положения), выдавать предписания, обязательные для исполнения юридическими и физическими лицами, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в случаях, предусмотренных антимонопольным законодательством (пункт 6.5.1 Положения).

Порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке (статья 3.6 Закона о закупках).

При осуществлении закупочной деятельности АО "ПА" руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг АО "ПА", утвержденным Советом директоров АО "ПА" (протокол от 23.12.2024 N 11/24).

Случаи и условия закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) установлены пунктами 19.3, 19.13, 42.1 Положения о закупках.

По результатам анализа Положения о закупках Пензенское УФАС России пришло к выводу о том, что действия АО "ПА" по включению в Положение о закупках случаев закупок у единственного поставщика на конкурентных рынках, имеют признаки нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку закрепленные в Положении о закупках для нужд АО "ПА" условия позволяют обществу осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки..

Приказом Пензенского УФАС России от 17.11.2025 N 216/25 о возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено дело N 058/01/17-808/2025 в отношении АО "ПА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося во включении в Положение о закупке случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением о назначении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 18.11.2025 рассмотрение дела N 058/01/17-808/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 10.12.2025 на 14 часов 00 минут.

10.12.2025 в связи с отсутствием кворума для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании пункта 6.1 статьи 40 Закона о защите конкуренции рассмотрение дела N 058/01/17-808/2025 о нарушении антимонопольного законодательства отложено на 29.12.2025 на 17 часов 00 минут.

На заседании Комиссии 29.12.2025 представитель АО "ПА" поддержал позицию, изложенную в пояснениях по настоящему делу (вх. N 9697-ЭП/25 от 03.12.2025). Пояснил, что АО "ПА" в 2025 году не проводились конкурентные процедуры ввиду того, что все счета общества заблокированы по причине наличия у общества значительной задолженности. Расчеты с поставщиками и подрядчиками за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги осуществляются за наличный расчет.

Определением об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 29.12.2025 рассмотрение дела N 058/01/17-808/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 26.01.2026 на 16 часов 30 минут.

На заседании Комиссии 26.01.2026 представитель АО "ПА" поддержал доводы, изложенные ранее, новых доводов не заявлено.

На заседании Комиссии 26.01.2026 председатель Комиссии огласил заключение об обстоятельствах дела.

Определением об отложении дела о нарушении антимонопольного законодательства от 26.01.2026 рассмотрение дела N 058/01/17-808/2025 о нарушении антимонопольного законодательства назначено на 12.02.2026 на 12 часов 00 минут.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, Комиссией установлено следующее.

Порядок осуществления закупки, общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Из пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках следует, что данный Федеральный закон устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг, в том числе хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно пункту 1.6 статьи 1 Устава Акционерного общества "ПА", утвержденного приказом Департамента государственного имущества Пензенской области N 47-пр от 24.02.2016, с изменениями в Устав, утвержденным приказом Министерства государственного имущества Пензенской области N 402-пр от 14.10.2021, единственным акционером Общества является субъект Российской Федерации - Пензенская область в лице Министерства государственного имущества Пензенской области.

Таким образом, АО "ПА" подпадает под действие Закона о закупках и обязано при осуществлении закупочной деятельности руководствоваться положениями Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке, согласно части 2 статьи 2 Закона о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с протоколам от 23.12.2024 N 11/24 заседания Совета директоров АО "ПА" утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг АО "ПА" (далее - Положение о закупках).

Из статьи 3.6 Закона о закупках следует, что порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке.

Пунктом 19.3 Положения о закупках АО "ПА" предусмотрено, что в случае выполнения одного из перечисленных в разделе 43 Положения условий, заказчик принимает решение о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом раздел 43 Положения о закупках АО "ПА" устанавливает общие условия закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 3.4 Закона о закупках закупки для субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся только в электронном виде.

Таким образом, пункт 19.3 Положения о закупках АО "ПА" противоречит требованиям действующего законодательства.

Пунктом 19.4 раздела 19 Положения о закупках установлено, что закупки могут быть конкурентными и неконкурентными.

Согласно пункту 19.6 Положения о закупках Конкурентные закупки осуществляются путем проведения конкурса, аукциона, запроса предложений, запроса котировок.

В соответствии с пунктом 19.12 Положения о закупках АО "ПА" неконкурентной признается любая закупка, при проведении которой не соблюдаются (одновременно) условия, предусмотренные п. 19.5 настоящего Положения, а также закупка, осуществленная у единственного поставщика. Закупка у единственного поставщика может осуществляться только в случаях, установленных настоящим Положением о закупке, когда проведение иных процедур закупок невозможно или нецелесообразно.

В пункте 19.13 Положения о закупках АО "ПА" определены товары, работы, услуги, в отношении которых допускается проведение закупок без проведения конкурентных процедур:

1) периодические издания (в том числе подписка на газеты, журналы).

2) приобретение топлива и услуги по заправке автомобилей Заказчика (в том числе по смарт-картам).

3) сувенирная продукция.

4) услуги оператора электронной торговой площадки.

5) услуги по техническому обслуживанию, поддержке и сопровождению: информационных систем, программных средств и программных продуктов, оборудования сетевой инфраструктуры, структурированных кабельных систем (СКС), серверного оборудования, оборудования телефонной связи, аудио/видеоконференц-связи, средств электронно-вычислительной техники, технических систем обеспечения безопасности объектов Заказчика (в том числе охранной сигнализации и видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом), включая услуги по физическому перемещению указанного оборудования.

6) услуги по техническому обслуживанию, поддержке и сопровождению:

- информационных систем, программных средств и программных продуктов,

- оборудования сетевой инфраструктуры, структурированных кабельных систем (СКС), серверного оборудования, оборудования телефонной связи, аудио/видеоконференц-связи, средств электронно-вычислительной техники,

- технических систем обеспечения безопасности объектов Заказчика (в том числе охранной сигнализации и видеонаблюдения, систем контроля и управления доступом), включая услуги по физическому перемещению указанного оборудования.

7) услуги связи, в том числе услуги по предоставлению в пользование каналов связи, телематические услуги связи.

8) услуги по диагностике, ремонту, обслуживанию компьютерной техники (оргтехники), утилизации и расходные материалы к ней.

9) услуги финансовой аренды (лизинга).

10) услуги по текущему и капитальному ремонту объектов Заказчика

11) работы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.

11) услуги по проведению лабораторных исследований, испытаний для объектов Заказчика

12) услуги по оценке, мониторингу и межеванию объектов Заказчика.

13) услуги по разработке технической и проектной документации, в том числе составление сметного расчета.

14) товары, работы и услуги, необходимые Заказчику для реализации задач, указанных в Уставе и для выполнения, в лице Поставщика (Исполнителя, Подрядчика) условий исполнения заключенных контрактов.

15) товары, работы, услуги (дополнительная закупка), когда смена поставщика (подрядчика, исполнителя) не целесообразна (по соображениям стандартизации; ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, работами, услугами; эффективности первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика; непригодности товаров, работ или услуг, альтернативных рассматриваемым).

16) оборудование, запасные части и расходные материалы для автомобилей, спецтехники, оборудования и сооружений Заказчика.

17) услуги по диагностике, ремонту, обслуживанию автомобилей, спецтехники и оборудования Заказчика.

Решение о выборе процедуры закупки принимается единолично руководителем Заказчика исходя из целесообразности и эффективности планируемых закупок.

Кроме того, разделом 42 Положения о закупках АО "ПА" установлены случаи закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии пунктом 42.1 Заказчик вправе осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в следующих случаях:

1) возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, аварийной ситуации, подтвержденных соответствующим актом уполномоченного органа;

2) закупка при необходимости оперативного, срочного удовлетворения нужд заказчика в товарах, работах, услугах, при условии, что на проведение конкурентных процедур у заказчика объективно нет времени, решение о возможности такой процедуры закупки выносится руководителем заказчика при условии обоснования выбора данного способа процедуры закупки, решение о возможности такой процедуры закупки утверждается руководителем заказчика;

3) заключение договора (в том числе агентского договора) с соисполнителями работ или услуг, по которым заказчик является основным исполнителем по результатам закупки на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

4) осуществляется закупка товаров, работ, услуг внутри учреждений, в уставном капитале которых присутствует доля участия государственной собственности (у дочерних (зависимых) предприятий заказчика);

5) закупка товаров, работ, услуг у субъектов деятельности естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

6) закупка на предоставление услуг фиксированной и мобильной связи в связи с наличием существующей у заказчика номерной емкости конкретного оператора связи;

7) закупка товаров, работ, услуг в дополнение к осуществленным ранее, когда по соображениям стандартизации, унификации, а также в целях обеспечения совместимости или преемственности с ранее приобретенными товарами, работами, услугами, закупка должна быть произведена у того же поставщика (исполнителя, подрядчика), при этом закупка у другого поставщика (исполнителя, подрядчика) приведет к существенным временным и материальным затратам;

8) закупка в случаях, когда конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признаны несостоявшимися (не подано ни одной заявки, все заявки отклонены, поступила/допущена только одна заявка);

9) закупка услуг, связанных с осуществлением или обеспечением образовательных, экспертных, аналитических услуг;

10) закупка на поставку товара в случаях, когда права в отношении закупаемого товара принадлежат определенному поставщику, при условии, что требуемый товар запатентован и может быть приобретен у единственного поставщика;

11) осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам);

12) заключается договор энергоснабжения или купли-продажи электрической энергии с поставщиком электрической энергии;

13) заключение договоров аренды и иных договоров, предусматривающих переход прав владения (или пользования) движимого и недвижимого имущества к заказчику в целях проведения мероприятий, относящихся к деятельности заказчика;

14) осуществляется закупка финансовых услуг: привлечение денежных средств во вклады (депозиты); открытие и ведение банковских счетов, осуществление расчетов по счетам; банковские кредиты; услуги по ведению реестра владельцев ценных бумаг; доверительное управление ценными бумагами; негосударственное пенсионное обеспечение, банковские гарантии и т.д., при этом договор не может быть заключен более чем на пять лет, если иное не предусмотрено федеральными законами;

15) осуществляется закупка услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку (проезд к месту служебной командировки и обратно, наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания);

16) осуществляется процедура закупки на приобретение произведений литературы и искусства определенных авторов, исполнений конкретных исполнителей, фонограмм конкретных изготовителей для нужд заказчика в случае, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие произведения, исполнения, фонограммы;

17) осуществляется процедура закупки печатных и электронных изданий определенных авторов, оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для обеспечения деятельности заказчика у издателей таких печатных и электронных изданий в случае, если указанным издателям принадлежат исключительные права на использование таких изданий;

18) осуществляется закупка услуг по техническому содержанию, охране и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в безвозмездное пользование, в аренду заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в безвозмездное пользование, в аренду заказчику;

19) выполняются работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации;

20) возникла потребность в работах или услугах, выполнение или оказание которых может осуществляться исключительно органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями или подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, соответствующие полномочия которых устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;

21) осуществляется закупка культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов, включая копии, имеющие историческое, художественное или иное культурное значение;

22) возникла потребность в определенных товарах, работах, услугах вследствие непреодолимой силы (социального, природного, юридического характера) в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в количестве, объеме, необходимых для ликвидации последствий непреодолимой силы.

23) стоимость закупаемых заказчиком товаров (работ, услуг) не превышает 1 млн. рублей. При применении данного случая следует исходить только из суммы закупки без ограничения временным периодом (месяцем, кварталом, годом).

24) оплата услуг в соответствии с заключенными заказчиком агентскими договорами;

25) поставщик осуществляет гарантийное и текущее обслуживание товаров, поставленных ранее, и обязательство на гарантийное или послегарантийное обслуживание имеется в действующем договоре;

26) осуществляется закупка билетов на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки, спортивного мероприятия, экскурсий;

27) осуществляется закупка услуг, связанных с обеспечением выездных мероприятий, проводимых органами исполнительной власти Пензенской области (гостиничное, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, пользование Интернетом, обеспечение питания);

28) приобретаются в собственность земельные участки, здания, сооружения, иное имущество на/в которых размещено имущество, принадлежащее заказчику;

29) при расторжении договора в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по договору. При этом существенные условия нового договора не должны изменяться, за исключением сроков выполнения договора. Если до расторжения договора поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключенному договору с пропорциональным уменьшением цены договора;

30) заключение гражданско-правовых договоров о выполнении работ, оказании услуг заказчику физическими лицами (за исключением индивидуальных предпринимателей) с использованием их личного труда;

31) при возникновении потребности в закупке юридических услуг, в том числе услуги нотариусов и адвокатов.

32) закупки услуг по авторскому контролю, в том числе за разработкой проектной и конструкторской документации объектов капитального строительства, авторскому надзору за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, изготовлением оборудования соответствующими авторами;

33) при осуществлении закупки услуг связанных с обеспечением безопасности, в том числе по охране объектов Заказчика, в случае наличия на территории единственного контрагента, способного обеспечить соответствующую охрану недвижимого имущества и материальных ценностей.

34) возникла потребность в услугах по предоставлению банковской гарантии в обеспечение исполнения обязательств по договору с третьим лицом;

35) закупаются услуги по регулируемым в соответствии с законодательством РФ ценам (тарифам);

36) заключается договор (соглашение) с оператором электронной площадки;

37) требуется закупить товары (работы, услуги) с целью обеспечить участие Заказчика в выставке, конференции, семинаре, стажировке;

38) закупаются товары, работы и услуги согласно п. 19.13 настоящего Положения.

Положения Закона о закупках определяют основные принципы, цели и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

Как следует из части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Указанные принципы вне зависимости от способа закупки должны соблюдаться в полной мере.

Согласно части 3 статьи 3 Закона о закупках в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса или аукциона) способы закупки.

Устанавливая такие способы закупки, заказчик должен руководствоваться принципами осуществления закупочной деятельности, установленных частью 1 статьи 3 Закона о закупках (Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 25.04.2023 N Ф06-2915/2023 по делу N А65-13899/2022).

Частью 2 статьи 2, статьи 3.6 Закона N 223-ФЗ заказчику предоставлено право самостоятельно определять порядок и условия применения неконкурентных способов закупки, порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки, закреплять их в положении о закупке.

При этом это право должно реализовываться с учетом целей правового регулирования в сфере закупочной деятельности отдельными видами юридических лиц и принципов, закрепленных в законе.

Таким образом, Положение о закупке не может вступать в противоречие с указанными принципами федерального закона, как и исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика, устанавливаемый в Положении о закупке.

Закрепленные заказчиком в положении о закупке условия, позволяющие осуществлять закупку у единственного поставщика во всех случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции. Для целей экономической эффективности закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам, например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы (пункт 9 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

При этом следует учесть, что согласно пункту 2 Стандарта осуществления закупочной деятельности отдельных видов юридических лиц, утвержденного ФАС России, разработанного с целью повышения открытости и прозрачности закупок, осуществляемых отдельными видами юридических лиц, увеличения количества участников закупки, развития конкуренции, а также недопущения нарушений положений Закона о закупках и Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), при установлении в положении о закупке права заказчика осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) рекомендуется предусмотреть исчерпывающий перечень оснований для заключения договора с единственным поставщиком.

Закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика целесообразна в случае, если такие товары, работы, услуги обращаются на низкоконкурентных рынках, или проведение конкурсных, аукционных процедур нецелесообразно по объективным причинам (например, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, последствий непреодолимой силы). Кроме того, закупка товаров, работ, услуг у единственного поставщика возможна по результатам несостоявшейся конкурентной закупочной процедуры.

Также в положении о закупке целесообразно предусмотреть обязанность обоснования необходимости заключения заказчиком договора с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), начальной (максимальной) цены договора и выбора им конкретного поставщика (исполнителя, подрядчика), с которым заключается такой договор.

Положение о закупке должно содержать исчерпывающий перечень применяемых способов закупок. При этом для повышения прозрачности проводимых закупок заказчику следует установить в положении о закупке критерии выбора заказчиком способа закупки товаров, работ, услуг в зависимости от предмета договора и/или цены договора.

При этом необходимо учитывать, что именно при проведении торгов имеет место состязательность участников, конкурирующих между собой за право заключить договор, и стремящихся выдвинуть организатору торгов наиболее выгодные условия договора по поставке товаров, выполнению работ или оказанию услуг. Именно торги позволяют максимально использовать механизм конкуренции и состязательности участников, достигать наиболее выгодных результатов, выдвигая более жесткие требования и условия по гарантиям исполнения, что и отвечает юридической природе торгов.

Проведение публичных процедур способствует развитию конкуренции за обладание правом исполнения договора путем создания условий для выбора контрагента, предлагающего наилучшие условия, что обеспечивает равный доступ к исполнению договора всех заинтересованных лиц.

Кроме того, проведение торгов обеспечивает выбор наилучшего исполнителя заказа по цене, времени и качеству исполнения. Тем самым, только при проведении конкурентных процедур наилучшим образом достигаются принципы эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ и услуг, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Наравне с созданием условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, в числе целей, на достижение которых направлен данный Закон, закреплено расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Соответственно, отдавая в отдельных случаях предпочтение такому способу как осуществление закупки у единственного поставщика, заказчик должен иметь разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур либо является неэффективным (например, если товарный рынок ограничен или цены на объект закупки колеблются в узком диапазоне), либо в значительной степени лишают заказчика того результата, которого он намеревался достичь, планируя закупку (осуществление срочного размещения заказа, закупка на товарном рынке, где преобладает недобросовестная конкуренция). В ином случае выбор данного неконкурентного способа размещения заказа представляет собой злоупотребление правом, намеренное уклонение от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования в данной сфере (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.09.2021 N 306-ЭС21-11589).

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.09.2023 по делу N 304-ЭС23-16836, Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2024 N 301-ЭС24-10122 по делу N А38-717/2023, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 17.12.2025 N Ф06-7849/2025 по делу N А12-4854/2025).

Действия заказчика должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 3 Закона N 135-ФЗ, при этом праву заказчика на своевременное и полное удовлетворение потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности корреспондирует обязанность по обеспечению возможности участия юридических и физических лиц в закупке на конкурентной основе, стимулированию такого участия, развитию добросовестной конкуренции, обеспечению гласности и прозрачности закупки, предотвращению коррупции и других злоупотреблений.

Таким образом, хотя Закон о закупках не содержит прямого запрета на установление в Положении о закупках каких-либо случаев, когда заказчик вправе осуществить закупку без проведения конкурентных процедур, вместе с тем, данным законом определены основные принципы, соблюдение которых является обязательным для всех участников таких правоотношений.

При проведении всех закупок в соответствии с Законом о закупках, в том числе и при закупках у единственного поставщика, антимонопольным законодательством запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Анализ установленных в Положении о закупках АО "ПА" случаев возможных закупок у единственного поставщика указывает, что часть определенных в нем случаев осуществления закупки у единственного поставщика (подпункты 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11 (дубль), 12, 13, 14, 15, 16, 17 пункта 19.13 Положения о закупках, а также подпункты 2, 3, 4, 7, 8, 9, 13, 18, 23, 24, 27, 28, 29, 33, 37, 38 пункта 42.1 Положения о закупках) позволяют учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

В рамках рассмотрения настоящего дела АО "ПА" представлены пояснения (вх. N 9697-ЭП/25 от 03.12.2025) из которых следует, что в пункте 19.3 Положения о закупках допущена опечатка, в том числе в нумерации: вместо раздела 43 в тексте должна быть ссылка на раздел 42, регулирующий Закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Иные пункты Положения о закупках (пункты 19.13, 42.1) содержат перечень случаев, когда возможно заключение договора с единственным поставщиком исходя из специфики работы учреждения (ремонт асфальто-бетонного покрытия с целью быстрого реагирования на жалобы посетителей торговых площадей, покупка основных средств таких как павильоны), либо проведение конкурентной процедуры невозможно (срочная командировка сотрудника, авария теплосетей).

Также Обществом представлены сведения о заключенных в 2025 году договорах для нужд АО "ПА".

Согласно представленной информации, АО "ПА" в период с января по октябрь 2025 года заключено 49 договоров. Все договоры заключены с единственным поставщиком, в том числе, на конкурентных рынках (рекламные услуги, образовательные услуги, работы по текущему ремонту здания, транспортные услуги, ремонт асфальтобетонного покрытия на территории центрального рынка, закупка строительных материалов и проч.).

Таким образом, объем закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в 2025 году составил 100%.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с позицией лица, участвующего в деле, Комиссия приходит к выводу, что пункт 19.3 Положения о закупках АО "ПА" предусматривает условие осуществления закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства (раздел 43 Положения о закупках) исключительно без проведения конкурентных процедур, что противоречит действующему законодательству.

Кроме того, установленные в Положении о закупках АО "ПА" случаи осуществления закупки у единственного поставщика (подпункты 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11 (дубль), 12, 13, 14, 15, 16, 17 пункта 19.13 Положения о закупках, а также подпункты 2, 3, 4, 7, 8, 9, 13, 18, 23, 24, 27, 28, 29, 33, 37, 38 пункта 42.1 Положения о закупках) охватывают практически все сферы деятельности Общества, не ограничивая способ закупки у единственного поставщика никакими критериями и случаями, предусматривая право Заказчика использовать неконкурентный способ закупки не только на конкурентных рынках или в исключительных случаях, но и в любых иных случаях в отсутствие на то объективных причин.

Указанные случаи предусматривают возможность проведения закупок в том числе на конкурентных рынках (рынок охранных услуг, финансовых услуг, услуг связи, работ по капитальному ремонту, по разработке технической и проектной документации, оборудования, запасных частей и расходных материалов для автомобилей, спецтехники, топлива, периодических изданий и т.д.).

Кроме того данные подпункты не содержат условий, которые бы обосновывали нецелесообразность, либо невозможность проведения закупки иным образом, нежели заключение договоров с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками).

Обстоятельства, оправдывающие и обосновывающие необходимость закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в качестве требуемого по закону условия применения неконкурентного способа закупки в указанных случаях не определены, что не соответствует требованиям части 2 статьи 2, статьи 3.6 и приведенным принципам Закона о закупках, обязывающим заказчика такие условия определить.

Относительно обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпунктов 14, 15 пункта 19.13, подпунктов 2, 3, 4, 7, 8, 24, 27 пункта 42.1 Положения о закупках Комиссия Управления отмечает, что данные подпункты создают возможность осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на любую сумму без ограничений исходя лишь из субъективного усмотрения Заказчика, поскольку в них не прописаны конкретные условия, в случае которых возможно совершение такой закупки. В данных подпунктах не приведены какие-либо разумные и объективные причины, объясняющие, что применение конкурентных процедур в данном случае является неэффективным, либо повлечет неисполнение контракта или договора.

Кроме того, подпункт 4 пункта 42.1 Положения о закупках не содержит объективного обоснования необходимости осуществления закупки именного у дочерних (зависимых) предприятий Заказчика. При этом данные закупки ничем не ограничены (сумма закупки, товарный рынок, а также иные условия, в случае которых возможно осуществление такой закупки).

Относительного обоснованности включения в качестве основания для закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) подпункта 9 пункта 42.1 Положения о закупках Комиссией отмечено, что данный подпункт позволяет заказчикам заключать прямые договоры на образовательные и аналитические услуги, проводить любую экспертизу без проведения конкурентных процедур, выбирая, таким образом, исполнителя услуг, в том числе, эксперта (экспертную организацию) по своему усмотрению.

Таким образом, закрепленные в Положении о закупке условия позволяют Учреждению осуществлять закупку у единственного поставщика независимо от наличия конкурентного рынка, создают возможность привлечения исполнителя без проведения торгов, что приводит к дискриминации, отсутствию равноправия, справедливости, необоснованному ограничению конкуренции по отношению к участникам закупки.

Указанные закупки не имеют разумных и объективных причин, объясняющих неприменение заказчиком конкурентных процедур, что противоречит принципам закупочной деятельности, указанным в части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Относительно закрепленного в Положении о закупке права заключения с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) договора, стоимость которого не превышает один миллион рублей (подпункт 23 пункта 42.1 Положения о закупках), антимонопольным органом отмечено, что данным пунктом Заказчик обеспечил возможность проведения закупки с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в любых случаях и при любых потребностях без проведения конкурентных процедур, независимо от наличия конкурентного рынка, что приводит к ограничению конкуренции.

АО "ПА" обладает возможностью на основании подпункта 23 пункта 42.1 Положения о закупках потенциально удовлетворить практически все свои потребности в товарах (работах, услугах) стоимостью до 1 миллиона рублей по одной закупке. Не проводя публичных процедур.

Данная сумма ничем не обоснована и является явно завышенной. При этом годовой лимит таких закупок как, например, для заказчиков в рамках Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Положении о закупках не установлен.

В свою очередь, это позволяет закупать товары, работы и услуги по усмотрению заказчика, в том числе на конкурентных рынках, что может повлечь злоупотребление со стороны АО "ПА" проведением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в рамках указанного пункта Положения о закупках на конкурентных рынках и привести к необоснованному ограничению круга потенциальных участников рынка.

Относительно включенных в Положение о закупках подпунктов 13, 28 пункта 42.1 антимонопольным органом отмечено, что заключение договора аренды недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, согласно статье 17.1 Закона о защите конкуренции возможно только по результатам проведения торгов в порядке, установленном Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23. Кроме того, согласно части 2 ст. 17.1 Закона о Защите конкуренции, порядок перехода прав на недвижимое имущество, установленный данной статьей не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

При этом порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется Земельным Кодексом Российской Федерации.

В целях полного, объективного и всестороннего рассмотрения дела, на основании части 5.1 статьи 45 Закона о защите конкуренции, в соответствии с Приказом Федеральной антимонопольной службы от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства проведен анализ состояния конкуренции.

Анализ проведен в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии в действиях учреждения нарушения антимонопольного законодательства.

Временным интервалом исследования определен период с 01.01.2025 по 31.12.2025.

Предметом торгов исходя из пунктов 19.13, 42.1 Положения о закупках, предусматривающего случаи закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя) определены:

- поставка бензина и дизельного топлива с оказанием услуг по заправке автомобильного транспорта (код ОКВЭД 19.20.1 - Производство жидкого топлива);

- изготовление сувенирной продукции (код ОКВЭД 73.11 - деятельность рекламных агентств),

- услуги по техническому обслуживанию, поддержке, сопровождению информационных технологий (код ОКВЭД 62.02 - Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий);

- услуги по ремонту, обслуживанию компьютерной техники (оргтехники) (код ОКВЭД 95.1 "Ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования");

- услуги финансовой аренды (лизинга) (код ОКВЭД 64.91 "Деятельность по финансовой аренде (лизингу/сублизинг");

- услуги по капитальному и текущему ремонту помещений (код ОКВЭД 41.20 "Строительство жилых и нежилых зданий");

- работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог (код ОКВЭД 42.11 "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей");

- услуги по проведению лабораторных исследований (код ОКВЭД 71.20.1 "Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания");

- услуги по оценке и межеванию объектов Заказчика (код ОКВЭД 71.12.7 "Кадастровая деятельность")

- услуги по разработке технической и проектной документации (код ОКВЭД 71.12 "Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях";

- поставка оборудования, запасных частей и расходных материалов для автомобилей, спецтехники (ОКВЭД 29.32 "Производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств") 2400500000225000493, 0373200032225001134, 0352300219525000243,

- услуги по диагностике, ремонту, обслуживанию автомобилей, спецтехники (ОКВЭД 45.20 "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств";

- оказание охранных услуг (код ОКВЭД 80.10 "Деятельность охранных служб, в том числе частных");

- услуги по обеспечению участия в выставке, конференции, семинаре, стажировке (ОКВЭД 82.3);

- услуги связи, в том числе услуги по предоставлению в пользование каналов связи, телематические услуги связи (код ОКВЭД 61.10 - Деятельность в области связи на базе проводных технологий).

Временной интервал исследования для всех товарных рынков определен как ретроспективное исследование состояния конкуренции за 2025 год период с 01.01.2025 по 31.12.2025).

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемых рынках, включаются любые хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации и имеющие возможность подать заявку на участие в конкурентных процедурах и поставить товары (выполнить работы, оказать услуги) в целях удовлетворения нужд АО "ПА".

В результате проведения анализа состояния конкуренции на обозначенных товарных рынках антимонопольным органом установлено, что согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, на территории Российской Федерации, в том числе Пензенской области, зарегистрировано множество организаций, имеющих возможность поставить аналогичные товары (выполнить работы, оказать услуги) в целях удовлетворения нужд АО "ПА".

Следовательно, рассматриваемые товарные рынки являются конкурентными, что подтверждается информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru,

Указанный вывод подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, согласно которой, на участие в закупках с аналогичным предметом договора от участников поступает 2 и более заявок:

- Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Производство жидкого топлива" (код ОКВЭД 19.20.1) на территории Российской Федерации зарегистрировано 5 организаций, с дополнительным видом деятельности - более 700 организаций.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС на сайте https://zakupki.gov.ru, на участие в закупках с аналогичным предметом договора (поставки бензина и дизельного топлива с оказанием услуг по заправке автомобильного транспорта) от участников поступает 2 и более заявок (извещение N 0155100003525000023 - 2 участника, извещение N 0848300058125000210 - 3 участника). Таким образом, услуги по поставке бензина и дизельного топлива может оказать множество хозяйствующих субъектов.

- Рынок изготовления сувенирной продукции (коды ОКВЭД 73.11, 47.78.3).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, в состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке изготовления сувенирной продукции (коды ОКВЭД 73.11, 47.78.3) с основным видом деятельности "Деятельность рекламных агентств" (код ОКВЭД 73.11) на территории Российской Федерации зарегистрировано более 100 тысяч организаций, из них более 500 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области.

С основным видом деятельности "Торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов" (код ОКВЭД 47.78.3) на территории Российской Федерации зарегистрировано более 6 тысяч организаций, из них 25 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области.

С дополнительным видом деятельности "Деятельность рекламных агентств" (код ОКВЭД 47.78.3) на территории Российской Федерации зарегистрировано более 600 тысяч организаций, из них более 3 тысяч организаций зарегистрировано на территории Пензенской области.

С дополнительным видом деятельности "Торговля розничная сувенирами, изделиями народных художественных промыслов" (код ОКВЭД 47.78.3) на территории Российской Федерации зарегистрировано более 100 тысяч организаций, из них на территории Пензенской области - более 500 организаций.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, в том числе Пензенской области: извещение N 32514990306 - 4 участника, извещение N 32515273424 - 5 участников, извещение N 32515082308 - 5 участников, извещение N 0157200001825000184 - 7 участников, извещение N 0811300008325001066 - 7 участников. Следовательно, рассматриваемый рынок является конкурентным.

- Рынок услуг по техническому обслуживанию, поддержке, сопровождению информационных технологий (код ОКВЭД 62.02).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru с основным видом деятельности "Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий" (код ОКВЭД 62.02) на территории Российской Федерации зарегистрировано 32 403 организации, из них 173 организации на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности на территории Российской Федерации зарегистрировано 462 926 организаций, на территории Пензенской области - 2 409 организаций.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0323300111025000196 - 2 участника, извещение N 0173200015125000046 - 4 участника, извещение N 0328300014225000371 - 2 участника.

Следовательно, рассматриваемый рынок является конкурентным.

- Рынок услуг по ремонту, обслуживанию компьютерной техники (оргтехники) (код ОКВЭД 95.1).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Ремонт компьютеров и коммуникационного оборудования" (код ОКВЭД 95.1) на территории Российской Федерации зарегистрировано 31 880 организаций, из них на территории Пензенской области - 198 (ООО "ЛА", ООО "ДБ", ООО "ДВ", ООО "АА", ООО "ПД", ООО "Э" и др.); с дополнительным видом деятельности - 263 180 организаций, включая зарегистрированных на территории Пензенской области - 1 430.

Следовательно, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0818500000825010157 - 6 участников, извещение N 0801300016525000207 - 2 участника, извещение N 0352300080625000099 - 3 участника, извещение N 0356300042225000340 - 3 участника, заявка N 0131200001025012484 - 4 участника.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным.

- Рынок услуг финансовой аренды (лизинга) (код ОКВЭД 64.91).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по финансовой аренде лизингу/сублизингу) (код ОКВЭД 64.91) на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 308 организаций, из них 8 на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - 34 445 организаций, включая на территории Пензенской области - 177.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, в том числе Пензенской области: извещение N 0148200005425000984 - 3 участника, извещение N 0849300004925000721 - 4 участника, 32515095474 - 3 заявки, извещение N 0160300000725000051 - 6 участников.

С учетом изложенного, рассматриваемый рынок является конкурентным.

- Рынок оказания услуг по капитальному и текущему ремонту помещений (код ОКВЭД 41.20).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Строительство жилых и нежилых зданий") (код ОКВЭД 41.20) на территории Российской Федерации зарегистрировано 288 572 организаций, из них 1588 на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - более 1 миллиона организаций, включая на территории Пензенской области - 5 507 организаций.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0187300010325000480 - 3 участника, извещение N 0848600006825000478 - 5 участников, 0148300021225000488 - 13 участников, извещение N 0340100010925000069 - 9 участников, извещение N 0849300004925000667 - 11 участников.

С учетом изложенного, рассматриваемый рынок является конкурентным.

- Рынок работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог (код ОКВЭД 42.11).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Строительство автомобильных дорог и автомагистралей") (код ОКВЭД 42.11) на территории Российской Федерации зарегистрировано 18 511 организаций, из них 157 на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - 262 106 организаций, включая на территории Пензенской области - 1 605 организаций.

Таким образом, указанные услуги может оказать множество хозяйствующих субъектов. В частности, об этом свидетельствуют количество участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0118300013325002443 - 5 участников, извещение N 0165300010525001220 - 6 участников.

С учетом изложенного, рассматриваемый рынок является конкурентным.

- Рынок услуг по проведению лабораторных исследований (код ОКВЭД 71.20.1).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Испытания и анализ состава и чистоты материалов и веществ: анализ химических и биологических свойств материалов и веществ; испытания и анализ в области гигиены питания, включая ветеринарный контроль и контроль за производством продуктов питания") (код ОКВЭД 71.20.1) на территории Российской Федерации зарегистрировано 367 организаций, с дополнительным видом деятельности - 13 193 организаций, включая на территории Пензенской области - 1 605 организаций.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 1034200002925000649 - 2 участника.

- Рынок услуг по оценке и межеванию объектов Заказчика (код ОКВЭД 71.12.7).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Кадастровая деятельность") (код ОКВЭД 71.12.7) на территории Российской Федерации зарегистрировано 6 265 организаций, из них 157 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области; с дополнительным видом деятельности - 18 069 организаций, с учетом 157 организаций, зарегистрированных на территории Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0329200062225011139 - 19 участников, извещение N 0169300049325000073 - 5 участников, извещение N 0145300010025000325 - 7 участников, извещение N 0187300006525001959 - 9 участников, извещение N 0151300012125000045 - 3 участника.

- Рынок услуг по разработке технической и проектной документации (код ОКВЭД 71.12).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность в области инженерных изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора, предоставление технических консультаций в этих областях") (код ОКВЭД 71.12) на территории Российской Федерации зарегистрировано 73 634 организации, из них 400 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области (ООО "И", ООО "Ю", Управление Государственной Экспертизы и др.); с дополнительным видом деятельности - 485 484 организации, включая 2 359 организации на территории Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 0324300003425000001 - 5 участников, извещение N 0373100009925000373 - 2 участника, извещение N 0372200064625000001 - 3 участника, извещение N 0372100037025000050 - 5 участников, извещение N 0356500001425010339 - 7 участников.

- Рынок услуг по поставке оборудования, запасных частей и расходных материалов для автомобилей, спецтехники (ОКВЭД 29.32).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Производство прочих комплектующих и принадлежностей для автотранспортных средств") (код ОКВЭД 29.32) на территории Российской Федерации зарегистрировано 1 415 организации, из них 16 организаций зарегистрировано на территории Пензенской области (ООО "ЛБ", ООО "ПЕ", ООО "МА", ООО "ЛВ", Общество с Ограниченной Ответственностью "Ш", ИП Т. и др.); с дополнительным видом деятельности - 17 139 организации, включая 126 организации на территории Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным и представлен множеством хозяйствующих субъектов, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации: извещение N 2400500000225000493 - 2 участника, извещение N 0373200032225001134 - 9 участников, извещение N 0352300219525000243 - 4 участника, извещение N 0387200028625000156 - 2 участника.

- Рынок услуг по диагностике, ремонту, обслуживанию автомобилей, спецтехники (ОКВЭД 45.20).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Техническое обслуживание и ремонт автотранспортных средств") (код ОКВЭД 45.20) на территории Российской Федерации зарегистрировано 121 877 организации, из них на территории Пензенской области 835 организаций (ООО "РА", ООО "ДГ", ООО "ПЖ", ООО "ТА", ООО "ПЗ", ООО "МБ", ООО "МВ", ООО "АБ", ООО "СА", ООО "АВ", ООО "АГ", ООО "АД" и др.); с дополнительным видом деятельности - 577 819 организации, включая 4 095 организаций в Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным и представлен множеством хозяйствующих субъектов, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, в том числе, Пензенской области: извещение N 0155200000925001176 - 3 участника, извещение N 0109100007725000022 - 3 участника, извещение N 0387200001925000325 - 2 участника, извещение N 0387200030025000357 - 3 участника, извещение N 0445200007325000087 - 5 участников, извещение N 00365100016325000591 - 2 участника, извещение N 0817200000325022372 - 3 участника.

- Рынок охранных услуг (код ОКВЭД 80.10).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность охранных служб, в том числе частных" (код ОКВЭД 80.10) на территории Российской Федерации зарегистрировано 20 425 организаций, из них на территории Пензенской области 136 организаций (ООО ЧОП "Ф", ООО ЧОО "АЕ", ООО ЧОО "АЖ", ООО ЧОО "ПИ", ООО ЧОО "ЛГ", ООО ЧОО "Б", ООО ЧОО "ЦА" ООО "Ч", ООО ЧОП "ПЙ" и др.); с дополнительным видом деятельности - 40 392 организации, включая 231 хозяйствующих субъекта в Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным и представлен множеством хозяйствующих субъектов, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, в том числе, Пензенской области: извещение N 32414165920 - 3 участника, извещение N 32515574230 - 7 участников).

- Рынок услуг по обеспечению участия в выставке, конференции, семинаре, стажировке (ОКВЭД 82.3).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность по организации конференций и выставок" (код ОКВЭД 82.3) на территории Российской Федерации зарегистрировано 6 314 организаций, из них на территории Пензенской области 21 организация (ООО "ЦБ", Ассоциация "СБ", ООО "СВ", АНО "РН" и др.); с дополнительным видом деятельности - 124 195 организации, включая 614 хозяйствующих субъекта в Пензенской области.

Таким образом, рассматриваемый рынок является конкурентным и представлен множеством хозяйствующих субъектов, что подтверждается количеством участников закупок, при объявлении их иными заказчиками на территории Российской Федерации, в том числе, Пензенской области: извещение N 0155200000925000771 - 4 участника, извещение N 0855200000525001943 - 2 участника).

- Рынок услуг связи, в том числе услуг по предоставлению в пользование каналов связи, телематические услуги связи (код ОКВЭД 61.10).

Согласно открытым данным, размещенным на сайте https://www.rusprofile.ru, с основным видом деятельности "Деятельность в области связи на базе проводных технологий" (код ОКВЭД 61.10) на территории Российской Федерации зарегистрировано 9 688 организаций, из них на территории Пензенской области 29 организаций (АО "З", ЗАО "ПК", ООО "РБ", ООО "ТБ", ООО "РВ" и др.); с дополнительным видом деятельности - 78 813 организаций, включая 346 хозяйствующих субъекта в Пензенской области.

Таким образом, по результатам исследования состояния конкуренции в рамках рассмотрения дела N 058/01/17-808/2025 антимонопольным органом установлено, что рассматриваемые рынки являются конкурентными.

Объективных причин для непроведения конкурентных закупок в вышеуказанных случаях Комиссией Пензенского УФАС России не установлено.

Вышеназванное означает, что АО "ПА" посредством включения пункта 19.3, подпунктов 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11 (дубль), 12, 13, 14, 15, 16, 17 пункта 19.13 Положения о закупках, а также подпунктов 2, 3, 4, 7, 8, 9, 13, 18, 23, 24, 27, 28, 29, 33, 37, 38 пункта 42.1 Положения о закупках созданы условия, предусматривающие возможность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) практически по всем потребностям Общества, что позволяет Заказчику по своему усмотрению осуществлять выбор поставщика (исполнителя, подрядчика), создавая препятствия в доступе на товарные рынки иным хозяйствующим субъектам, в том числе, субъектам малого и среднего предпринимательства, независимо от уровня конкуренции на них, что, в свою очередь, приводит к дискриминации и ограничению конкуренции.

Следовательно, выбор АО "ПА" неконкурентного способа проведения закупок представляет собой злоупотребление правом, уклонением от конкурентных процедур вопреки принципам осуществления закупок, а также целям правового регулирования Закона о закупках в данной сфере.

Кроме того, наличие сведений об иных хозяйствующих субъектах, реализующих закупаемый товар, выполняющих работы и услуги свидетельствует о необоснованном ограничении круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о защите конкуренции.

При этом принцип отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки является одним из основополагающих принципов Закона о закупках, соблюдение которого в свою очередь направлено на обеспечение как прав хозяйствующих субъектов, так эффективности расходования бюджетных средств, осуществления закупок по обоснованным рыночным ценам, сложившимся в условиях свободного спроса и предложения.

Соответственно, АО "ПА" получена возможность оказывать влияние на конкуренцию на соответствующих товарных рынках посредством определения круга продавцов товара (услуги) без использования конкурентных способов закупки, по своему субъективному усмотрению, что исключает любую возможность соперничества, состязательности между хозяйствующими субъектами и не позволяет прийти к выводу о том, что принцип эффективного расходования финансовых средств и отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки считаются соблюденными.

Частью 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции установлено, что названный Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

При этом в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Признаки ограничения конкуренции приведены в пункте 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции, к числу которых относится сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации. Указанный перечень признаков ограничения конкуренции не является исчерпывающим.

В силу части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции распространяются, в том числе, на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Законом о закупках.

Из системного толкования названных норм следует, что при осуществлении закупочной деятельности заказчики, на которых распространяется Закон о закупках, не должны допускать действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Данные действия не должны допускаться независимо от способа закупки.

Следовательно, АО "ПА" допущено злоупотребление своим правом на самостоятельное установление в Положении о закупках требований к закупке, в том числе порядка подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условий их применения.

Учитывая вышеизложенное, непроведение АО "ПА" публичных процедур при осуществлении закупок, в том числе на конкурентных рынках, по основаниям, закрепленным в Положении о закупках, свидетельствуют о предоставлении необоснованных преимуществ субъектам при осуществлении хозяйственной деятельности и ограничении доступа иным хозяйствующим субъектам, действующим на аналогичных товарных рынках.

Также нельзя говорить об экономически эффективном расходовании денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг. Избрание Заказчиком способа закупки, который повлек за собой необоснованное ограничение круга потенциальных участников, нарушает принципы осуществления закупочной деятельности и положения законодательства о Защите конкуренции.

Кроме того, установление в Положении случаев, позволяющих АО "ПА" осуществлять закупки товаров (работ, услуг) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) вне зависимости от уровня конкуренции на соответствующих товарных рынках противоречит принципам, установленным частью 1 статьи 3 Закона о закупках и может приводить в дальнейшем к ограничению конкуренции.

С учетом изложенного, исследовав и оценив фактические обстоятельства дела, пояснения лица, участвовавшего в рассмотрении дела, Комиссия Пензенского УФАС России приходит к выводу, что действия АО "ПА" по включению в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках в отсутствие на то объективных причин (пункт 19.3, подпункты 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 11 (дубль), 12, 13, 14, 15, 16, 17 пункта 19.13 Положения о закупках, а также подпункты 2, 3, 4, 7, 8, 9, 13, 18, 23, 24, 27, 28, 29, 33, 37, 38 пункта 42.1 Положения о закупках), что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушают часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Оснований для прекращения настоящего дела по основаниям, указанным в части статьи 48.1 Закона о защите конкуренции у Комиссии Пензенского УФАС России не имеется.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Исследуя вопрос о необходимости выдачи АО "ПА" предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в порядке пункта 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия антимонопольного органа при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Исследуя вопрос о необходимости выдачи АО "ПА" предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства в порядке пункта 5 части 1 статьи 49, статьи 50 Закона о защите конкуренции Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдать Заказчику предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, выразившегося во включении в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Закона о защите конкуренции, Комиссия по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,

1. Признать действия Акционерного общества "ПА" (ИНН <...>, ОГРН <...>, <...>) по включению в Положение о закупках случаев, позволяющих осуществлять закупки у единственного поставщика на конкурентных рынках, в отсутствие на то объективных причин, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, нарушением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать Акционерному обществу "ПА" обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия в арбитражный суд.