Решение Самарское УФАС России от 26.02.2026 N РНП-63-43

Резолютивная часть оглашена 26.02.2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС России, Комиссия) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений об ИП О. (далее - ИП, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по предоставлению в аренду спецтехники с водителем, для расчистки дорог от снега на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области (извещение N 0142300027125000117, начальная (максимальная) цена контракта 4 659 658,00 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей (до перерыва/после перерыва): от Заказчика, ИП У. органа (полномочия подтверждены),

19.02.2026 г в Самарское УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные контрактом, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлении сведений об ИП в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Причины обращения Заказчика в Самарское УФАС России изложены в письменных пояснениях от 24.02.2026 исх. N 240 и от 25.02.2026 исх. N 261.

ИП считает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта неправомерным на основании письменных пояснений б/н от 24.02.2026.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку, установила следующее.

15.12.2025 между Заказчиком и ИП О. заключен контракт N 0142300027125000117.

Согласно пункту 1.1 Контракта предметом контракта является: Оказание услуг по предоставлению в аренду спецтехники с водителем, для расчистки дорог от снега на территории сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта перечень, объем, характеристика (описание), порядок оказания услуг, указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

Пункт 2 Технического задания определяет сроки (периоды) выполнения услуг: Услуги оказываются с 01.01.2026 г. по 31.12.2026 г. Оказание услуг осуществляется по заявке Заказчика в течение 24 часов с момента поступления заявки от Заказчика по телефону Исполнителя. Оплата производится ежемесячно на основании актов выполненных работ.

Механизированная очистка снега производится по заявке Заказчика по мере выпадения осадков, не позднее 2 часов с момента поступления заявки от Заказчика, включая выходные и праздничные дни, а также в дневное и ночное время и включает в себя очистку и сгребание снега.

С началом снегопада в первую очередь очищаются наиболее опасные для движения транспорта участки улиц.

По окончании обработки наиболее опасных для движения транспорта участков необходимо приступить к сплошной обработке проезжих частей с асфальтобетонным покрытием.

Снег, счищаемый с проезжей части дорог, улиц и проездов должен сдвигаться за обочины дорог и в лотковую зону улиц и проездов для временного складирования снежной массы в виде снежных валов.

Формирование снежных валов не допускается: на перекрестках и на тротуарах.

В снежных валах у подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с дворовых, внутриквартальных территорий должны быть сделаны разрывы на ширину подъезда (выезда).

Заявка Заказчика может быть направлена посредством различных видов связи (телефон, электронная почта, письменная или устная заявка). В каждой заявке Заказчик указывает дату и период времени проведения работ.

Пунктом 4 Технического задания установлены основные требования и характеристикам транспортных средств:

Транспортные средства должны быть:

- зарегистрированы в ГИБДД;

- пройти государственный тех.осмотр в установленном порядке;

- иметь в наличии действующие страховой полис ОСАГО, талон о прохождении технического осмотра;

- в технически исправном состоянии, не допускается наличие значительной коррозии кузова, иных неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- транспортные средства должны соответствовать техническим и качественным характеристикам;

- транспортные средства должны быть в наличии и количестве, необходимом для выполнения условий муниципального контракта в полном объеме. При невозможности использования транспортного средства Заказчику должно быть предоставлено другое аналогичное транспортное средство.

В пункте 5 Технического задания содержатся требования, предъявляемые к персоналу Исполнителя:

Водители, привлекаемые Исполнителем к оказанию транспортных услуг, должны иметь квалификацию соответствующей категории и класса, позволяющую осуществлять управление транспортными средствами;

Исполнитель обеспечивает соответствие оказываемых услуг и их результатов действующим нормативным требованиям.

13.01.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 2 о предоставлении сведений об осуществлении на территории сельского поселения Ягодное работа техники, какими видами спецтехники, в каком количестве и объеме, и на каком основании. Вышеуказанную информацию предоставить в срок до 17.00 часов 13.01.2026 года.

Также, 13.01.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя письмо N 3 о предоставлении в срок до 17.00 13.01.2026 документов, указанных в п. п. 4, 5 Технического задания.

16.01.2026 письмами N 34 и N 35 Заказчик повторно запросил у Исполнителя сведения, указанные в запросах N 2 и N 3 от 13.01.2026.

16.01.2026 в Единой информационной системе (далее - ЕИС) ИП О. сформированы и опубликованы документы о приемке оказанных услуг на сумму 233 500,00 рублей.

04.02.2026 Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта (исх. N 136 от 04.02.2026).

Согласно пункту 10.9 Контракта, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта размещено Заказчиком в ЕИС 05.02.2026, вступило в силу 16.02.2026.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, законодательством для ИП закреплен десятидневный срок на устранение нарушений условий контракта.

13.02.2026 на адрес электронной почты Заказчика поступили мотивированные возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением документов.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, Исполнителем изложена недостоверная информация, в частности о лице, уполномоченном на подачу заявок, а также представлены действующие и не действующие документы на технику. Настаивал на включении ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно письменным пояснениям ИП О., Исполнитель добросовестно и в полном объеме оказывал услуги. Все заявки на оказание услуг систематически направлялись уполномоченным представителем Заказчика - Ш., занимающим должность завхоза. Данный факт подтверждается детализацией телефонных соединений с его номером телефона (03.01.2026; 04.01.2026; 05.01.2026; 06.01.2026; 09.01.2026; 12.01.2026). Несмотря на надлежащим образом оказанные услуги, Заказчик 13.01.2026 вручил Исполнителю письма о предоставлении документов и сведений в срок до 17.00 часов 13.01.2026, то есть в день вручения. 16.01.2026 ИП в ЕИС были сформированы и опубликованы документы о приемке оказанных услуг на сумму 233 500,00 руб., включающие акт, справку и путевые листы. Однако, не дожидаясь истечения срока на приемку и не направив мотивированного отказа, Заказчик 04.02.2026 принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Исполнитель не уклонялся от исполнения контракта, а напротив приступил к его исполнению немедленно, услуги были оказаны и документы были размещены в ЕИС. Запрашиваемая Заказчиком информация была направлена. Просил не включать сведения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Представитель У. органа при решении вопроса о включении сведений об ИП полагался на усмотрение Комиссии.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что между Заказчиком и ИП велась переписка, Индивидуальный предприниматель не уклонялся от исполнения контракта, предпринимал все меры для выполнения контракта.

В соответствии с пунктом 4.5 Контракта для проверки соответствия оказанных услуг условиям Контракта Заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза оказанных услуг может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. В случаях, установленных действующим законодательством, Заказчик обязан привлекать экспертов, экспертные организации к проведению экспертизы оказанных услуг.

Пунктом 4.6 Контракта установлено, что для проведения экспертизы оказанных услуг Заказчик, эксперты, экспертные организации имеют право запрашивать у Исполнителя дополнительные материалы, относящиеся к условиям исполнения Контракта и отдельным этапам исполнения Контракта.

Согласно пункту 4.7 Контракта результаты проведения экспертизы, указанной в пункте 4.5 Контракта, оформляются до подписания документов, подтверждающих факт исполнения Исполнителем обязательств по Контракту, в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации и должно быть объективным, обоснованным и соответствовать законодательству Российской Федерации. В случае, если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требований Контракта, не препятствующие приемке оказанных услуг, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

По решению Заказчика для приемки оказанных услуг, результатов отдельного этапа исполнения Контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек (пункт 4.8 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.9 Контракта приемка результатов отдельного этапа исполнения Контракта, а также оказанных услуг осуществляется в течение 10 (десяти) календарных дней и оформляется документом о приемке. Документ о приемке услуг формируется с использованием Единой информационной системы (ЕИС) и подписывается в порядке и сроки, которые установлены ч. 13, 14 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ. В случае привлечения Заказчиком для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения Контракта либо оказанной услуги приемочная комиссия должна учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

Согласно пункту 4.11 Контракта Заказчик, обнаруживший после приемки услуг отступления в ней от Контракта или иные недостатки, которые не могли быть установлены при приемке (скрытые недостатки), в том числе такие, которые были умышленно скрыты Исполнителем, обязан известить об этом Исполнителя в течение 15 дней по их обнаружении и вправе потребовать безвозмездного их устранения и возмещения убытков.

В пункте 5.1.4 Контракта указано, что Заказчик по контракту вправе при обнаружении недостатков оказанных услуг, требовать их устранения. Требование надлежит обязательному выполнению Исполнителем.

Из пункта 9.1 Контракта следует, что все споры и разногласия, которые могут возникнуть в связи с выполнением обязательств по Контракту, стороны будут стремиться разрешать путем переговоров.

Пунктом 9.2 Контракта установлено, что претензия направляется в письменной форме с указанием допущенных нарушений со ссылкой на соответствующие положения Контракта или его приложений, размер неустойки и (или) убытков, а также действия, которые должны быть произведены для устранения нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по осуществлению закупок.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения его условий, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанным победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

По смыслу Закона о контрактной системе включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, по сути, является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика).

Таким образом, поскольку необходимым условием является наличие в представленных материалах фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), то размещение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта, то есть о его недобросовестном поведении.

В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр не является автоматическим правовым последствием принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от контракта, поскольку служит исключительной, специальной мерой ответственности, требующей достаточных оснований.

Согласно имеющимся материалам дела Исполнителем совершались необходимые действия, направленные на исполнение контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте, и, как следствие, эти действия были направлены на удовлетворение государственных нужд, являющихся предметом аукциона в электронной форме.

Исполнителем в ЕИС были сформированы и опубликованы документы о приемке оказанных услуг, в нарушение норм Закона о контрактной системе Заказчиком данный факт проигнорирован. Претензии в адрес Исполнителя о ненадлежащем оказании услуг также не направлялись, документы о неисполнении либо ненадлежащем исполнении контракта, Заказчиком не представлено.

Вышеприведенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о недобросовестном поведении ИП при исполнении контракта.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Индивидуальном предпринимателе О. в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.