Решение Ставропольское УФАС России от 26.02.2026 N 026/10/104-405/2026

Комиссия управления федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.Ю. Лазебного, ведущего специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., до перерыва:

в присутствии представителя Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности - Б.; представителя ПСК "Г" по доверенности - З., после перерыва:

в присутствии представителя ПСК "Г" по доверенности - З.; в отсутствии представителей Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - управление) из Администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее - заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ПСК "Г" (далее - подрядчик, общество), победителя закупки путем проведения электронного аукциона N 0121200004725000390 "Реконструкция автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе от а/д "Подъезд к г. Ставрополю от Р- 217 "Кавказ" до участка км 1+700 в с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края".

Заказчик указывает, что Подрядчик нарушил условия исполнения контракта.

В порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078), Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

Комиссия, проанализировав представленные материалы, выслушав пояснения присутствующих представителей, проведя проверку факта уклонения победителя аукциона от исполнения контракта и действий Заказчика установила:

07.05.2025 между заказчиком и обществом заключен муниципальный контракт N К1/25-ЭК на выполнение работ: "Реконструкция автомобильной дороги по ул. Орджоникидзе от а/д "Подъезд к г. Ставрополю от Р-217 "Кавказ" до участка км 1+700 в с. Надежда Шпаковского района Ставропольского края" на сумму 201 830 379,30 рублей (двести один миллион восемьсот тридцать тысяч триста семьдесят девять рублей 30 копеек) за счет субсидий в рамках государственной программы

Ставропольского края "Развитие транспортной системы".

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта Подрядчик обязан выполнить Объем работ в соответствии с Приложением N 2 "Смета контракта" и Приложением N 5 "График выполнения работ".

Срок выполнения работ предусмотрен пунктами 10.1. и 10.2 Контракта:

установлены срок выполнения работ, срок отдельных этапов выполнения работ, а также установлен срок исполнения контракта, срок отдельных этапов исполнения контракта до 30.09.2026 г.

Подрядчиком за 2025 год выполнены работы и информация о них размещена (не размещена) в ЕИС:

- по 1 этапу - выполнение работ не представлено Заказчику, о чем свидетельствует отсутствие документа о приемке выполненных работах в ЕИС - раздел "Реестр документов об исполнении контракта".

- по 2 этапу - выполнение работ не представлено Заказчику, о чем свидетельствует отсутствие документа о приемке выполненных работах в ЕИС - раздел "Реестр документов об исполнении контракта".

- по 3 этапу - выполнение работ представлено Заказчику на сумму 11 564 571.77 руб.

- по 4 этапу - выполнение работ представлено Заказчику на сумму 3 396 965.74 руб.

- по 5 этапу - выполнение работ представлено Заказчику на сумму 2 846 418.49 руб.

В период выполнения работ в 2025 году Заказчиком неоднократно в телефонном режиме и посредством двухсторонних совещаний, предлагалось Подрядчику ускорить выполнение работ по объекту.

Отчетом о результатах строительного контроля за 2025 год, в соответствии с муниципальным контрактом N 31/25-ЭА от 30.06.2025, зафиксированы выполненные и невыполненные виды работ по Объекту, по каждому этапу, также отражено отступление от графика выполнения работ.

Кроме того, в 2026 году также идет отступление по срокам выполнения работ от установленных графиком выполнения работ.

Данные факты расценены заказчиком как уклонение подрядчика от принятых на себя обязательств по контракту.

В соответствии со статьей 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский Кодекс), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании вышеизложенного, в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчиком 05.02.2026 г. принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу, и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Вместе с тем, согласно пункта 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Между сторонами возникли отношения, регулирование которых закреплено в главе 37 Гражданский кодекса, а также в Законе N 44-ФЗ.

В связи с невыполнением работ заказчик принял Решение о расторжении контракта.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Статьей 450 Гражданского кодекса установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим

Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Пунктом 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса установлено, что сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором предоставлено право на отказ от договора (исполнения договора), должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса предусмотрено право заказчика отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении", при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307 и пункт 4 статьи 450.1 Гражданского кодекса). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично.

Комиссия, изучив доводы сторон, приходит к следующим выводам.

Согласно пункта 10.1 Контракта, срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 30.09.2026 г. (включительно).

На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик не мог определить степень объемов выполненных и невыполненных работ по Контракту к указанной дате, поскольку до указанной даты более полугода времени.

В соответствии с пунктом 3.1.2 контракта, заказчик обязан в течении 3 рабочих дней со дня, следующего за днем подписания настоящего контракта, передать строительную площадку для реконструкции Объекта Подрядчику по акту приема-передачи.

Однако в нарушение условий Контракта Заказчик передал Подрядчику строительную площадку только 02.07.2025, то есть с нарушением срока в количестве 51 дня.

В ходе заседания комиссии представитель заказчика подтвердил вышеуказанное.

Подрядчиком неоднократно в адрес Заказчика были направлены письма для демонтажа линии электропередач ВЛ 10 и 0,4 кВ до начала производства работ по реконструкции ул. Орджоникидзе.

Демонтаж заказчиком произведен не был. На момент рассмотрения дела демонтаж также не произведен, о чем устно пояснил представитель заказчика.

Также в ходе выполнения работ по разбивке границ дорожного полотна и тротуара, подрядчиком было выявлено, что дорожное полотно в районе ПК 10т97 - ПК 11-05 пересекает на земельный участок 26:11:080501:4477. Сверив документы собственности владельца вышеуказанной участка выяснили, что в проект МК N°15/1-09Ж-ЕД22-ТКР.АД участок 26:11:080501:4477 нанесен с неверными координатами, в действительности же дорожное полотно накладывается на вышеуказанный участок более чем на 500 мм.

Заказчику необходимо было выдать проектно-техническое решение по данному вопросу, однако сделано это не было.

Таким образом, комиссия приходит к выводу о том, что подрядчик действовал добросовестно и предпринимал все необходимые от него действия для своевременного исполнения контракта.

Отказ заказчика от исполнения контракта не является безусловным основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с Законом N 44-ФЗ.

Сам по себе односторонний отказ подрядчика или заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, предприниматель не демонстрирует признаки уклонения от исполнения обязательств, а наоборот, предпринимает меры для их выполнения. Исходя из имеющихся в материалах дела документов, комиссия приходит к выводу об отсутствии основания для включения общества в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 95, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и пунктом 15 Правил N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.