Решение ФАС России от 17.11.2025 N П-186/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе членов Комиссии при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ГУП МО "М", представители ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий ГУП МО "М" (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, Аукционной комиссией ГУП МО "М" (далее - Аукционная комиссия), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого аукциона в электронной форме с наименованием объекта закупки: "Реконструкция Щелковских межрайонных очистных сооружений" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0548200001519000007) (далее - Аукцион, Извещение),

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Аукционной комиссии, при проведении Аукциона принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 10.11.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 17.11.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 07.11.2019;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 14 155 971 090 руб.;

4) источник финансирования - средства бюджета Московской области и федерального бюджета, КБК - 0040602102G650130466;

5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 05.12.2019;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки. Заявка участника закупки с идентификационным номером "106427236" (далее - Победитель) допущена к участию в Аукционе, заявка участника закупки с идентификационным номером "106421793" (далее - Участник закупки) отклонена на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе (далее в редакции Закона о контрактной системе от 27.06.2019, действовавшей на дату размещения Извещения) в связи с тем, что Участник закупки не предоставил в полном объеме копии акта (актов) выполненных работ подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного договора;

7) в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 71 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку Аукционной комиссией принято решение о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в Аукционе, его участником. По результатам рассмотрения заявки единственного участника, указанная заявка признана соответствующей требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе. Заказчиком на основании пункта 25.1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заключен государственный контракт от 17.12.2019 N 8/19 по цене 14 085 191 234,55 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2503406517119000009).

Обстоятельством, подлежащим проверке, является отклонение заявки Участника закупки Аукционной комиссией.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

Согласно части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона о контрактной системе принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов Аукциона от 05.12.2019 заявка Участника закупки на основании пункта 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе признана несоответствующей требованиям документации об Аукционе и Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования.

Согласно пункту 2 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (в ред. от 15.10.2019; далее - Постановление Правительства N 99) к участникам закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей устанавливается наличие за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 1 млрд. рублей

При этом к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительным требованиям, относятся: копия исполненного контракта (договора); копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора); копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации). Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Пунктом 18 раздела VI документации об Аукционе к участникам закупки установлены аналогичные дополнительные требования, в том числе требования к составу документов, предоставляемых участниками Аукциона для подтверждения своего соответствия.

На заседании Комиссии установлено, что Участником закупки в качестве подтверждения наличия опыта, установленного пунктом 2 Постановления Правительства N 99, представлен Договор строительного подряда от 10.08.2012 N 619 256-08/2012, предметом которого является выполнение работ по строительству, инженерному и технологическому оснащению комплекса зданий заказчика (далее - Договор). Цена Договора составляет 6 202 910 523 руб.

При этом в документах, представленных Участником закупки в составе заявки и подтверждающих исполнение Договора, отсутствует акт выполненных работ от 17.10.2016 N 339; копии актов выполненных работ от 30.11.2016 N 397 и N 406 представлены не в полном объеме.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Участника закупки требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать действия Аукционной комиссии не противоречащими Закону о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.