Решение Нижегородское УФАС России от 26.02.2026 N 052/06/105-440/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок в составе:

- К.-председателя комиссии, заместителя руководителя Управления,

- В.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

- А.-члена комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля государственных и муниципальных закупок,

При участии видео-конференц-связи:

- П. представителя ООО "М" (по доверенности N 112-ДБН-МД/2025 от 08.10.2025),

- Ч. представителя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (по доверенности N 15-04/78 от 25.02.2026),

-Ш. представителя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (по доверенности N 15-04/77 от 25.02.2026),

-Г. представителя Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (по доверенности N 15-04/77 от 20.02.2026),

рассмотрев посредством видеоконферецсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" (далее также - заявитель, ООО "М") о нарушении отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (далее также - Заказчик) при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов (Двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте: адгезивная пластина; уростомный мешок; Двухкомпонентный дренируемый уроприемник для втянутых стом в комплекте: адгезивная пластина, конвексная; уростомный мешок)", номер извещения 0332100043426000022,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба заявителя на действия заказчика при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов (Двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте: адгезивная пластина; уростомный мешок; Двухкомпонентный дренируемый уроприемник для втянутых стом в комплекте: адгезивная пластина, конвексная; уростомный мешок)", номер извещения 0332100043426000022, По мнению заявителя, действия заказчика не соответствуют требованиям положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе).

Представители заказчика на заседании Комиссии Нижегородского УФАС России с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласились, факт нарушений требований Закона о контрактной системе не признали, считают жалобу заявителя необоснованной, а требования, изложенные в ней, не подлежащими удовлетворению.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав их в совокупности с имеющимися в деле материалами и осуществив внеплановую проверку рассматриваемой закупки в соответствии с требованиями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

1) 11.02.2026 в единой информационной системе и на сайте электронной площадки - РТС- тендер - размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 088 283,70 рублей.

2) Заявитель жалобы указывает, что установление в описании объекта закупки характеристики - Адгезивная пластина, плоская для двухкомпонентного дренируемого уроприемника - Гидроколлоидная адгезивная пластина с креплениями для пояса, с защитным покрытием с шаблоном для вырезания отверстий под стому, с фланцем для крепления мешка, соответствующим фланцу мешка - не соответствует Закону о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками любых действий, которые противоречат требованиям названного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 названной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установила, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика пояснили следующее: "Согласно статье 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Обеспечение Заказчиком инвалидов техническими средствами реабилитации (далее по тексту - ТСР) осуществляется на основании индивидуальных программ реабилитации или абилитации инвалида (далее по тексту - ИПРА), которые оформляются Бюро медико-социальной экспертизы при освидетельствовании инвалида.

В ИПРА указываются сведения о ТСР, требования к которым устанавливаются исходя из

Классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 10.12.2024 N 687н в ИПРА инвалидов вносятся рекомендации: коды, наименования и параметры ТСР. При нуждаемости инвалида в обеспечении двухкомпонентными уроприемниками (виды ТСР 21-01-11 и 21-01-12) указывается тип мешка; форма адгезивной пластины (плоская, конвексная); наличие (отсутствие) крепления для пояса на плоских и конвексных пластинах; размер (диаметр) фланца пластин и покрытие мешка. Данной категории инвалидов в ИПРА одновременно с двухкомпонентными уроприемниками определяется нуждаемость в ТСР - Пояс для калоприемников и уроприемников (вид ТСР 21-01-13).

В ИПРА инвалидов определена нуждаемость в гидроколлоидной адгезивной пластине с креплениями для пояса.

Таким образом, при формировании потребности и описания объекта закупки Заказчик обязан учитывать все параметры, указанные в ИПРА.

ТСР российского производства, представленные на сайте Государственной информационной системы промышленности (ГИСП) не имеют креплений для пояса на пластинах и не соответствуют характеристикам, установленным в ИПРА инвалидов.

Указание Заказчиком в закупке характеристик товара, которые отвечают потребностям инвалидов, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки".

Комиссия Нижегородского УФАС России указывает, что в пункте 1 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссия Нижегородского УФАС России приходит к выводу об отсутствии ограничения участников закупки.

На основании изложенного, жалоба заявителя признается Комиссией Нижегородского

УФАС России необоснованной.

С учетом изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "М" о нарушении отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области при определении поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта по объекту закупки: "Поставка в 2026 году специальных средств при нарушении функции выделения для обеспечения инвалидов (Двухкомпонентный дренируемый уроприемник в комплекте: адгезивная пластина; уростомный мешок; Двухкомпонентный дренируемый уроприемник для втянутых стом в комплекте: адгезивная пластина, конвексная; уростомный мешок)", номер извещения 0332100043426000022, необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.