Решение Челябинское УФАС России от 26.02.2026 N 074/10/104-339/2026(93-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 20.02.2026

В полном объеме решение изготовлено 26.02.2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев обращение Филиала по эксплуатации водохранилищ Челябинской области (далее - заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об обществе с ограниченной ответственностью "СБ" (далее - ООО "СА", участник закупки), его генеральном директоре, участнике/учредителе С. в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку утеплителя и огнебиозащиты: по мероприятию Текущий ремонт кровли и фасада помещения службы эксплуатации Аргазинского гидроузла на р. Миасс Челябинской области (извещение N 0369400001226000015) (далее - запрос котировок, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика К., действующего на основании доверенности N 2 от 20.02.2026,

- представителей ООО "СА": Ц., действующей на основании доверенности N 3 от 18.02.2026, О., действующего на основании доверенности N 4 от 18.02.2026,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, Антимонопольный орган) поступило обращение заказчика о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "СА", его руководителе, учредителе, участнике в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку утеплителя и огнебиозащиты: по мероприятию Текущий ремонт кровли и фасада помещения службы эксплуатации Аргазинского гидроузла на р. Миасс Челябинской области (извещение N 0369400001226000015).

Согласно представленным документам заказчиком объявлен электронный аукцион путем размещения на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 02.02.2026 извещения о проведении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта: 302 771,56 рублей.

Извещением установлено обеспечение исполнения контракта в размере 15 138,58 рублей.

Преимущества, предусмотренные частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе, не установлены.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.02.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка (ООО "СА"), с предложением о цене контракта 264 389,74 рублей.

Контракт направлен на подпись ООО "СА" 11.02.2026.

Общество 12.02.2026 подписало проект контракта, не предоставив обеспечение.

В связи с чем заказчиком 16.02.2026 размещен в единой информационной системе протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителя Заказчика, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу пункта 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Согласно пунктам 1, 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, по смыслу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования части 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

День истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе - 12.02.2026.

Протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта размещен в единой информационной системе 16.02.2026.

Таким образом заказчиком протокол о признании уклонившимся размещен в единой информационной системе с нарушением срока, предусмотренного Законом о контрактной системе.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Включение лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

Проект контракта направлен на подпись ООО "СА" 11.02.2026.

Обществом 12.01.2026 на электронной площадке размещен подписанный проект контракта, при этом участник закупки не выполнил требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта.

ООО "СА" 16.02.2026 в целях обеспечения исполнения контракта осуществило перевод денежных средств на счет заказчика в размере 15 138,58 рублей (в материалы дела представлено платежное поручение N 954).

Протоколом от 16.02.2026 заказчиком участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Наличие платежного поручения N 954 среди файлов, опубликованных заказчиком совместно с протоколом о признании участника уклонившимся от заключения контракта, свидетельствует о предоставления обеспечения до вынесения указанного документа.

ООО "СА" представило в материалы дела письменные пояснения, в которых указало, что при подписании 12.02.2026 проекта контракта на электронной площадке имелась возможность выбора следующего обеспечения исполнения контракта:

1. Платежное поручение о внесении обеспечительного платежа.

2. Банковская гарантия.

3. Не предоставляется.

Общество выбрало третий вариант (не предоставляется), поскольку полагало, что освобождено от предоставления обеспечения в силу пункта 5.13 контракта, который гласит: "Поставщик освобождается от предоставления обеспечения исполнения Контракта, обязанность по предоставлению которого предусмотрена частью 6 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона о контрактной системе, в связи с предоставлением в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Федерального закона о контрактной системе информации, содержащейся в реестре контрактов, предусмотренном статьей 103 Федерального закона о контрактной системе, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение Поставщиком (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к Поставщику неустоек (штрафов, пеней). При этом сумма цен таких контрактов составляет не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке".

Представители Общества на заседании Комиссии пояснили, что при подписании контракта функционал электронной площадки не позволял приобщить сведения о ранее исполненных контрактах.

В пояснениях участник закупки указал, что 13.02.2026 им в адрес Заказчика направлены документы во исполнение пункта 5.13 контракта. В тот же день Заказчик в разговоре посредством телефонной связи сообщил о необходимости предоставления обеспечения, в связи с чем Обществом в адрес Заказчика направлено письмо о намерении предоставить обеспечение в виде денежных средств, с указанием о том, что платеж будет осуществлен 16.02.2026, поскольку банковские операции и рабочий день 13.02.2026 по Новосибирскому времени завершены.

Представители ООО "СА" пояснили, что участник закупки не имел умысла уклониться от подписания контракта, неисполнение обязательства по подписанию проекта контракта обусловлено ошибочным толкованием пункта 5.13 контракта ответственным лицом, которое не учло отсутствие в извещении положений о преимуществах, предусмотренных частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Комиссия обращает внимание, что принимая решение об участии в процедуре закупки для муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник закупки несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (подрядчиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Вместе с тем, Комиссия принимает во внимание факт своевременного подписания контракта, а также предоставления Обществом обеспечения исполнения контракта в размере 15 138,58 рублей до признания участника уклонившимся от заключения контракта.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств, Комиссия обстоятельств, объективно свидетельствующих о наличии недобросовестных действий поставщика, не выявила.

Рассмотрев все обстоятельства дела в совокупности и взаимосвязи Комиссия Челябинского УФАС России не находит достаточных оснований для включения ООО "СА" в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

С учетом изложенного, Комиссия, руководствуясь статьями 99 и 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078,

Сведения, представленные Филиалом по эксплуатации водохранилищ Челябинской области в связи с уклонением от заключения контракта по результатам проведения запроса котировок в электронной форме на поставку утеплителя и огнебиозащиты: по мероприятию Текущий ремонт кровли и фасада помещения службы эксплуатации Аргазинского гидроузла на р. Миасс Челябинской области (извещение N 0369400001226000015) об обществе с ограниченной ответственностью "СБ", его генеральном директоре, участнике/учредителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.