Обзор ППРФ 879 от 10.06.25
Не успели заказчики и участники закупок привыкнуть к положениям нового постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. № 1875 (далее – Постановление № 1875), регулирующего с 01.01.2025 вопросы применения национального режима по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ, как появилось еще одно постановление Правительства РФ от 10 июня 2025 г. № 879 (далее – Постановление № 879), вносящее как коррекционные, так и сущностные правки в Постановление № 1875.
Для простоты изучения обновленной редакции Постановления № 1875 (с учетом изменений, внесённых Постановлением № 879) на сайте Центра «Закон.гуру» размещен текст Постановления № 1875, в котором внесенные изменения выделены цветом («цветная редакция»), а также создана удобная навигация по документу. Надеемся, что это поможет заказчикам и поставщикам изучить изменения как можно скорее.
Помимо этого, для более глубокого изучения внесенных изменений Центром подготовлено и размещено на сайте методическое пособие «Применение нацрежима (ППРФ 1875 с учетом изменений)». В нем приводятся изменения, внесенные Постановлением № 879 в приложения к Постановлению № 1875. Информация о методическом пособии приведена в правой части экрана (для десктопной версии сайта) и в разделе "Методические материалы".
В статье Центр «Закон.гуру» рассмотрит основные нововведения, внесенные Постановлением № 879, и даст свой комментарий по вопросам применения некоторых из них. Эксперты Центра постарались изложить свою позицию коротко и простым языком.
Следует отметить, что принятое Постановление № 879, с одной стороны, решило часть сложных вопросов, которые возникали в практике применения норм о национальном режиме, так, с другой стороны, к сожалению, породило новые вопросы, которые еще предстоит решить.
Подтверждение страны происхождения товара
Правила подтверждения участниками закупок страны происхождения товара были скорректированы Постановлением № 879.
Первое. Изменения коснулись механизма подтверждения страны происхождения товаров, если речь идет о производстве на территории Российской Федерации (не ЕАЭС). Согласно поправкам, участники закупки теперь обязаны предоставлять в заявках не только номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции (в отношении товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2), а также сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (при наличии), но также сведения о баллах, присвоенных товару для целей осуществления закупок (при наличии).
Приведем пример. В отношении любого товара, включенного в российский реестр промышленной продукции, можно из реестра скачать выписку. На второй странице такой выписки есть таблица, в четвертом столбце которой может содержаться информация о баллах для соответствия целям закупок, а может и не содержаться (например, такой столбец может быть не заполнен вовсе или в нем может быть указано, что товар «не соответствует»). Однако, для отдельных товаров, в отношении которых осуществляется присвоение баллов за выполнение технологических операций, дополнительно в выписке может содержаться информация о баллах для целей закупок. В частности, в отношении автомобилей типа LRGSM1, категории M1, мод. LRGS0M в исполнении «Медицинская служба» на базе TC LADA тип R90, мод. KS025L указано, что совокупное количество баллов по такому автомобилю за выполнение (освоение) на территории Российской Фармации операций (условий) составляет 4212, что соответствует условиям закупок до 09.07.2025. При этом баллы для иных целей составляют 3011, в также 1201 балл за НИОКР. Вот именно их дополнительно участники закупки теперь должны также указывать в составе подаваемых ими заявок.
Что будет, если участник их не укажет? Все очень просто: его заявка при наличии таких баллов в реестре, но при отсутствии их указания в заявке, будет рассматриваться заказчиками как «иностранная». Соответственно при применении запрета такая заявка должна быть отклонена, а при применении ограничения – отклонена, если сработает правило «второй лишний».
Второе. Речь идет про специнвестконтракты: если предлагаемая к поставке продукция производится в рамках специального инвестиционного контракта, то участник помимо стандартных сведений дополнительно должен представить справку, подтверждающую наличие такого контракта. Справка составляется в соответствии с пунктом 1¹ постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" и должна содержать:
- реквизиты специального инвестиционного контракта;
- реквизиты заключения о выполнении (полном, частичном) или невыполнении инвестором обязательств, принятых в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в рамках специального инвестиционного контракта, и достижении (полном, частичном) или недостижении предусмотренных специальным инвестиционным контрактом соответствующих показателей за отчетный период, выдаваемого Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном порядке (не требуется, если на дату вступления в силу специального инвестиционного контракта при производстве промышленной продукции в рамках специального инвестиционного контракта выполняется хотя бы одно из указанных в специальном инвестиционном контракте требований, предусмотренных приложением к настоящему постановлению, а в случае отсутствия такой продукции в указанном приложении - согласно приложению 1 к Правилам определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств, являющимся неотъемлемой частью Соглашения).
Справка формируется в свободной форме.
Третье. Исключительно в отношении товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения № 2 (т.е. попавших под ограничение, но не под запреты) заказчик может продекларировать, что производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует (об особенностях декларирования и составления технического здания в данном случае см. ниже). Если такая декларация есть, то участник подтверждает страну происхождения товара только путем указания такой страны в своей заявке.
При этом есть исключение: если участник в отношении такого товара, предлагает продукцию из реестра, то он в своей заявке должен указать всю информацию из такого реестра (реестровый номер, сведения о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (при наличии), сведения о баллах для целей осуществления закупок (при наличии)).
Возникает вопрос: а что делать, если заказчик продекларировал, что производство товара на территории Российской Федерации отсутствует, а на закупку вышел участник, предлагающий продукцию из реестра? Ответ: в указанном случае правило «второй лишний» срабатывает, как и при осуществлении «обычной» закупки. Поэтому участникам закупки нужно быть крайне внимательными при подаче своих заявок. Если есть возможность предложить продукцию, информация о которой содержится в реестрах, то это нужно делать.
Четвертое. Постановлением № 879 уточнены вопросы осуществления закупок в рамках государственного оборонного заказа. До принятия Постановления № 879 возникали вопросы о том, кто такие закупки проводит и что к таким закупкам относить.
Теперь обновленная редакция Постановления № 1875 говорит, что под закупками в рамках оборонного заказа понимаются закупки товаров (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, осуществляемые:
- государственным заказчиком государственного оборонного заказа при размещении государственного оборонного заказа (в том числе для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа);
- uоловным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу, при выполнении государственного оборонного заказа, для формирования запаса продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, комплектующих изделий, предусмотренного пунктами 3 - 3² статьи 7¹ Федерального закона "О государственном оборонном заказе".
На вопрос «Кто проводит закупки?» Постановление № 879 дало ответ; а вот что такое «мероприятия государственных программ Российской Федерации», а также «иные мероприятия в рамках государственного оборонного заказа» - ответ знают по-прежнему не все.
Расширен перечень исключений, когда «защитные меры» НЕ применяются
Как говорит Постановление № 1875 (в ред. Постановления № 879), предусмотренные абзацем вторым пункта 1 Постановления № 1875 и подпунктом «ж» пункта 4 Постановления № 1875 запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 Постановления № 1875 ограничение и преимущество не применяются при осуществлении:
1) закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в целях исполнения контракта (договора), содержащего условие о поставке или использовании такого товара и заключенного с лицом, которое не является заказчиком в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», либо заключенного с лицом, которое относится к числу таких заказчиков и при осуществлении закупки которым не применены в случаях, предусмотренных указанными федеральными законами и Постановлением № 1875, такие запрет, ограничение или преимущество, либо заключенного до 1 января 2025 г. с лицом, которое относится к числу таких заказчиков;
Примечание: данный пункт, на наш взгляд, не требует дополнительных комментариев
2) закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) в целях изготовления, ремонта, модернизации, технического и сервисного обслуживания вооружения, военной и специальной техники (их составных частей), изготавливаемых по нормативно-технической документации (или указанных в такой документации), утвержденной (согласованной) в установленном порядке (государственным заказчиком государственного оборонного заказа либо военным представительством Министерства обороны Российской Федерации или иного государственного заказчика, уполномоченным осуществлять деятельность в организации, осуществляющей закупку такого товара) и (или) передаваемой заказчику, осуществляющему закупку такого товара, государственным заказчиком государственного оборонного заказа, головным исполнителем поставок продукции по государственному оборонному заказу, исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу (в том числе для целей выполнения закупаемых работ, оказания закупаемых услуг);
Примечание: данный пункт, на наш взгляд, не требует дополнительных комментариев
3) и 4) для служебного пользования;
Примечание: в Постановлении № 1875 впервые появились секретные пункты
5) закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), не относящегося к товарам, указанным в позициях 1 - 3, 5, 7, 10, 13, 16 - 17, 137, 140 - 141 и 144 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 172 - 179, 189, 362 - 378, 383 - 388, 390 - 415, 429 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению, в целях исполнения заказчиком в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» обязательств, предусмотренных специальным инвестиционным контрактом, стороной которого является такой заказчик;
Примечание: ключевое в данном пункте это то, что непосредственно заказчик должен выступать стороной специнвестконтракта, чтобы иметь основание для применения рассматриваемого исключения
6) закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку;
Примечание: по данному исключению специалисты Закон. гуру считают уместным дать следующий комментарий. Множество товаров можно закупать не как «поставку», а как «изготовление». Например, не «поставка мебели», а «изготовление мебели»; не «поставка жалюзи», а «изготовление жалюзи» и т. д. При этом если предмет закупки имеет типовой характер (офисная мебель, жалюзи и т.д.), то контролирующие органы с очень большой долей вероятности будут рассматривать предмет закупки заказчика как «поставка», а неприменение заказчиком запретов и ограничений, как злоупотребление правом и «уход» от применения «защитных мер». Иными словами, закупить декорации для театра по индивидуальному заказу без применения «защитный мер» будет обоснованным решением, а офисную мебель – нет.
7) закупки, при которой заключается контракт (договор) со встречными инвестиционными обязательствами, предусматривающий поставку товара, произведенного исключительно на создаваемом, модернизируемом, осваиваемом в соответствии с таким контрактом (договором) производстве.
Примечание: если в пункте выше говорится про исполнение специнвестконтракта, то в данном пункте – про его заключение заказчиком по результатам проводимой им закупки.
Расширен перечень оснований, когда запреты МОГУТ не применяться
Обратите внимание, что «запреты могут не применяться» или «запреты не применяются» - это две разные нормы. Когда запреты «могут» не применяться, то даже при наличии соответствующих оснований заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в закупке соответствующий запрет.
Перечень оснований, при которых запреты могут не применяться, Постановлением № 879 был расширен. Расширения коснулись заказчиков, указанных в пп «а» п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ (федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в сфере внутренних дел, в сфере управления государственным материальным резервом, подведомственные им государственные учреждения, государственные унитарные предприятия, а также Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", подведомственные ей государственные учреждения, государственные унитарные предприятия. Перечень таких заказчиков, включая подведомственные Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" государственные учреждения и государственные унитарные предприятия, утверждается Правительством Российской Федерации). а также заказчиков по Закону № 44-ФЗ и Закону № 223-ФЗ, проводящих закупки в рамках государственного оборонного заказа.
Такие заказчики могут составить декларацию об отсутствии соответствующих товаров в реестре либо об отсутствии производства таких товаров на территории РФ. Такая декларация даем им право не применять запрет, установленный Постановлением № 1875
Еще одно основание касается только заказчиков, указанных в пп «а» п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ. Они могут не устанавливать запрет, если ими осуществляется закупка товаров из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемых ими в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. По мнению экспертов Центра «Закон.гуру» данное основание можно было бы распространить на всех заказчиков без исключения. Однако, Правительство РФ ограничилось только отдельной группой заказчиков.
Закупки лекарственных средств
Специалисты центра закон гуру ранее уже поднимали вопросы осуществления закупок лекарственных средств в связи с принятием Постановления № 1875. В данной статье мы не будем повторять то, как такие закупки регулируются. Отметим только нововведения, внесенные Постановлением № 879.
Поправили пп. «е» п. 10 Постановления № 1875 в части срока, в течение которого на закупки лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, распространяются правила, применяемые при осуществлении закупок лекарственных средств, включенных в перечень ЖНВЛП. Напомним, что такие правила предусматривают не только применение при осуществлении закупки ограничения (правила «второй лишний»), но и преимущества (в случае, если подана заявка с лекарственным препаратом, все стадии производства которого реализованы на территории стран, входящих в ЕАЭС). Ранее такой срок был установлен «до 31 декабря 2025» г.», что входило в противоречие с датой вступления в силу нормы, регулирующей закупки лекарственных препаратов из перечня стратегически значимых лекарственных средств (прим.: пп. «ф» п. 4 Постановления № 1875 вступает в силу с 1 сентября 2025 года). О данном противоречии эксперты Центра, в том числе руководитель Центра А.Н. Евсташенков, неоднократно говорили в рамках обучающих семинаров и мероприятий. Мы рады, что данное противоречие было замечено и устранено.
Вместе с тем, ряд вопросов относительно применения «защитных мер» в закупках лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, остаются. Они пока не стоят на повестке дня, но обязательно возникнут после 1 сентября 2025 года. Поспорим?
Дело в том, что пп. «ф» п. 4 Постановления № 1875 предусматривает применение заказчиком ограничения при осуществлении указанных закупок (при наличии хотя бы одной заявки, предлагающей к поставке полностью локализованный лекарственный препарат). Однако, «общий» пп. «р» п. 4 Постановления № 1875 говорит о том, что ограничение применяется в отношении лекарственных препаратов, включенных в ЖНВЛП. Лекарственные препараты, включенные в перечень стратегически значимых лекарственных средств, могут быть как включены, так и не включены в перечень ЖНВЛП. А теперь вопрос: нужно ли (можно ли) применять ограничение, предусмотренное пп «ф» п. 4 Постановления № 1875, если лекарственный препарат включен в перечень стратегически значимых лекарственных средств, но не включен в перечень ЖНВЛП?
Особенности обоснования НМЦ
Для заказчиков, работающих по Закону № 44-фЗ, Постановление № 1875 предусматривает применение особенностей при расчете и обосновании цены методом «анализа рынка цен». Следует обратить внимание читателя на то, что такие особенности должны применяться при осуществлении закупок товаров, включенных в Приложение № 1 и в Приложение № 2 к Постановлению № 1875 даже при осуществлении закупки у единственного поставщика.
В указанные особенности Постановление № 879 внесло ряд уточнений, одним из которых стало то, что заказчик направляет запрос «не менее чем 3 производителям» из ГИСП. Помимо этого, Постановление № 879 расширило перечень исключений, при которых такие особенности могут не применяться. Новыми основаниями стали:
1) Заказчиком составлена декларация об отсутствии в в реестре российской промышленной продукции требуемой продукции;
2) осуществляется закупка товаров, работ, услуг в случаях, предусмотренных п. 1 или п. 2 ч. 11 статьи 24 Закона № 44-ФЗ
Есть вопрос по закупкам?
Наши специалисты свяжутся с Вами сегодня же (даже в выходные)