Малые закупки

Малыми закупками по Закону № 44-ФЗ принято называть закупки по отдельным основаниям применения ст. 93 Закона № 44-ФЗ, которые имеют ограничение по сумме и объему: п. 4, п. 5 и п. 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Остальные основания осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не имеют каких-либо ограничений и могут реализовываться заказчиком на любую сумму.

Базовым и наиболее распространенным основанием является п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Оно дает право любому (это важно) заказчику, применяющему положения Закона № 44-ФЗ, закупить любые товары, работы и услуги. Формально любые, хотя отдельные контрольные органы полагают, что заказчики не вправе использовать данное основание, когда в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ содержится специальное основание для его случая.

Приведем пример: заказчик желает осуществить закупку коммунальных услуг, которые попадают под п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Однако при заключении контракта по данному основанию требуется его включение в реестр с ведением всей отчетности по нему (каждый акт и платежка должны быть отражены в реестре контрактов). Заказчик не хочет вести такую работу, хочет чуточку упростить себе жизнь и в преамбуле заключаемого договора в качестве основания указывает не п. 8 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, а п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, объясняя это тем, что запрета на заключение договора (по предмету) не предусмотрено. Соответственно, по мнению заказчика, он вправе воспользоваться соответствующим основанием. Вместе с тем ряд контрольных органов справедливо полагают, что указанными действиями заказчик злоупотребляет предоставленным ему правом и избегает тем самым обязанности внесения информации в реестр. Соответственно, основание выбрано неправомерно. Поэтому Центр «Закон.гуру» не рекомендует заказчикам пользоваться основаниями для проведения малых закупок, включая п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ, при наличии специальных оснований.

Итак, п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ формально позволяет любому заказчику осуществлять закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) любых товаров, работ, услуг (но с учетом ограничений, которые диктует правоприменительная практика). При этом Закон № 44-ФЗ устанавливает следующие ограничения: сумма по данному основанию (в базовом варианте) не должна превышать 600 000 рублей (с учетом всех налогов, включая НДС), при этом общий годовой лимит установлен в размере 10% от СГОЗ.

При этом «дробить закупку» нельзя (пока нельзя). Т.е. нельзя, например, заключить 15 контрактов с одним подрядчиком на выполнение работ по капитальному ремонту 15 помещений (1 контракт – 1 помещение). Заключение таких контрактов будет рассматриваться как одна (единая) сделка, совершенная в обход конкурентных процедур. Если вы подрядчик и убеждаете заказчика осуществить дробление (а он, предположим, согласен), или сам заказчик предлагает вам заключить несколько однотипных договоров без конкурентных процедур, то задумайтесь. Не радуйтесь, а задумайтесь: а оно вам надо? Нужен ли вам иск от прокуратуры с признанием контрактов ничтожными и применением последствий недействительности сделок?

На данном этапе кто-то спросит: а как же закупки через «электронный магазин» или «портал поставщиков», если там выиграл один и тот же? Ну так «получилось». Ответ: с электронными процедурами ситуация лучше, чем с прямыми договорами. Все будет зависеть от регламента площадки и причин того, почему так «получилось». Подводя итог, можно сказать, что любой проведенный запрос котировок в этом плане лучше, чем закупки у единственного поставщика.

Пункт 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ аналогичен п. 4 ч. 1 ст. 93, т.е. все, что указано для п. 4, справедливо и для п. 5. Разница состоит в том, что п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ является самостоятельным основанием, воспользоваться которым могут отдельные заказчики, прямо указанные в нем. При этом воспользоваться они могут им в дополнение к п. 4, а не в совокупности. Лимиты для данного основания чуть выше: предельная сумма 600 т.р. за контракт (в базовом варианте), но не более 50% от СГОЗ.

Пункты 4 и 5 могут реализовываться через федеральную электронную площадку в рамках ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ («товар с полки»). В этом случае лимиты и суммы возрастают. Контракт может быть заключен на сумму до 5 млн рублей, а общая сумма всех контрактов таким способом может составить до 100 млн рублей. При этом ограничения по СГОЗ, указанные выше, не работают.

Однако купить таким способом можно только товары (работы и услуги нельзя), а также ПО. При этом купить можно не любые товары, а только те, которые есть в КТРУ. С учетом последних разъяснений Минфина России (см. письмо Минфина России от 06.10.2025 № 24-06-09/96576) о том, что закупки по ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не предполагают формирование заказчиком ТЗ, а сама закупка осуществляется исключительно по тем характеристикам, которые представлены в КТРУ, данный способ (если в КТРУ по конкретному товару характеристик недостаточно) — прямой путь купить «кота в мешке». Также он предполагает осуществление закупки исключительно «монолотом».

Пункт 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ дает право заказчику купить конкретный лекарственный препарат или несколько препаратов на сумму до 1 500 000 рублей, если назначение осуществлено решением ВК. Однако не все знают о том, что не любое решение ВК дает право воспользоваться данным основанием, а также что ВК только в исключительных случаях может назначать лекарственные препараты по конкретному торговому наименованию. Данный способ активно используется, а также лоббируется фармпроизводителями для продвижения своих препаратов на рынке госзакупок. Основное в нем – не порядок осуществления, а именно правильное назначение. Но об этом мы, возможно, поговорим как-нибудь в другой раз.

Федеральные заказчики (органы власти, казенные и бюджетные учреждения), а также отдельные региональные и муниципальные заказчики при осуществлении малых закупок (если ими не применяется ч. 12 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) обязаны использовать для их осуществления ЕАТ («Березка»). Регламент работы ЕАТ в 2025 году несколько раз менялся. Одна из ключевых проблем действующего регламента состоит в невозможности приобрести продукцию, если рынок сильно ограничен и единственный поставщик ну никак не хочет регистрироваться на ЕАТ.

Требуется разобрать Ваши закупки или участие в них «по полочкам»? Вам сюда: https://zakon.guru/edu (раздел «Корпоративное обучение»). Требуется сопровождение? Сюда: https://zakon.guru/consulting

Не допускайте ошибок! Берегите себя!