Передача полномочий государственного заказчика
Механизм передачи полномочий государственного заказчика другим юридическим лицам остается одним из наименее разработанных институтов контрактной системы. Часть 6 статьи 15 Закона N 44-ФЗ предоставляет такую возможность, но практическое применение этой нормы сталкивается с множеством правовых неопределенностей.
Законодатель установил возможность передачи полномочий бюджетным и автономным учреждениям, унитарным предприятиям и фактически любым юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством. При этом сфера передаваемых полномочий строго ограничена: только полномочия при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и приобретении объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность.
Эта специализация связана с особенностями бюджетных инвестиций согласно статье 79 Бюджетного кодекса. Речь идет именно о создании или приобретении объектов государственной собственности за счет бюджетных средств, что требует особого правового режима и повышенного контроля.
Обязательным условием передачи полномочий является безвозмездная основа. Это означает, что организация, получающая полномочия, не может требовать вознаграждения за их осуществление, хотя компенсация фактических расходов на организацию закупочной деятельности законом не запрещается.
Ключевое требование заключается в оформлении передачи полномочий путем заключения специального соглашения. Нормативный правовой акт может устанавливать основания для заключения такого соглашения, но сам по себе не является основанием для передачи полномочий конкретному юридическому лицу. Соглашение определяет пределы распространения на организацию норм 44-ФЗ и конкретизирует объем передаваемых функций.
В практике Центра «Закон.гуру» вопросы правильного оформления соглашений о передаче полномочий возникают регулярно. Отсутствие детального правового регулирования создает необходимость самостоятельной проработки всех существенных условий такого соглашения.
Письмо Минфина от 18.02.2022 N 24-06-07/11554 рассматривает практический пример передачи полномочий Государственной корпорацией "Роскосмос" бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, унитарным предприятиям и иным юридическим лицам. Документ подтверждает, что при передаче всех полномочий заказчика при осуществлении бюджетных инвестиций на получателей полномочий распространяются все положения 44-ФЗ, включая специальные требования по отчетности.
При передаче полномочий организация должна осуществлять закупки в пределах переданных функций от лица государственного или муниципального заказчика по правилам, предусмотренным для государственных и муниципальных заказчиков. Это означает принятие бюджетных обязательств и заключение контрактов от имени соответствующего публично-правового образования.
Такой подход кардинально отличается от ситуаций, когда организации сами получают бюджетные средства на капитальные вложения и обязаны применять отдельные положения 44-ФЗ согласно части 4 статьи 15. В случае передачи полномочий речь идет о полноценном замещении государственного заказчика со всеми вытекающими правовыми последствиями.
Постановление АС Волго-Вятского округа от 15.09.2016 N Ф01-3886/16, оставленное в силе определением ВС РФ от 19.01.2017 N 301-КГ16-18737, демонстрирует различие между передачей полномочий и предоставлением бюджетных средств организации для самостоятельного осуществления закупок. Суд подчеркнул необходимость четкого разграничения этих правовых конструкций.
Передача полномочий не изменяет статус заказчика самой организации-получателя для закупок, осуществляемых для собственных нужд. Автономные учреждения продолжают применять 223-ФЗ для своих закупок, бюджетные учреждения сохраняют возможность выбора между законодательными режимами, а коммерческие организации остаются вне сферы действия закупочного законодательства для собственных потребностей.
Особого внимания заслуживает вопрос ответственности при передаче полномочий. Поскольку организация действует от лица государственного заказчика, она несет полную ответственность за соблюдение всех требований 44-ФЗ наравне с государственными и муниципальными заказчиками. Это включает ответственность за нарушения при планировании, проведении процедур, заключении и исполнении контрактов.
Техническая реализация передачи полномочий требует соответствующего оформления в ЕИС. Организация должна получить статус заказчика с указанием на характер полномочий и их источник. При этом необходимо обеспечить разграничение между закупками по переданным полномочиям и закупками для собственных нужд.
Срок действия переданных полномочий должен определяться соглашением с учетом сроков реализации конкретных инвестиционных проектов. После завершения работ и ввода объектов в эксплуатацию полномочия подлежат возврату государственному заказчику, что также должно быть оформлено соответствующими документами.
Контроль за осуществлением переданных полномочий остается в компетенции государственного заказчика, который должен обеспечить надлежащее исполнение функций получателем полномочий. Это создает систему двойной ответственности и требует тщательной организации взаимодействия между сторонами соглашения.