Планирование закупок по 44-ФЗ
Планирование закупок в контрактной системе регулируется частью 1 статьи 16 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Согласно указанной норме, закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
Порядок формирования планов-графиков установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279 "О планах-графиках закупок и о признании утратившими силу отдельных решений Правительства Российской Федерации". Как подчеркивает Министерство финансов Российской Федерации в письме от 27 августа 2024 г. № 24-06-09/80904, осуществление закупок возможно исключительно в соответствии с планами-графиками и на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств.
Субъекты планирования и процедуры формирования планов-графиков
Согласно пункту 2 Положения о планах-графиках, формирование планов-графиков осуществляется определенным кругом субъектов с учетом особенностей их правового статуса и источников финансирования.
| Категория заказчика | Основание формирования | Особенности планирования | Исключения из планирования |
|---|---|---|---|
| Государственные заказчики (федеральный уровень) | Обоснования плановых сметных показателей при составлении проекта бюджетной сметы (пункт 9 Положения) | Формирование в процессе составления и рассмотрения проектов федерального бюджета | Отсутствуют |
| Федеральные бюджетные учреждения | Обоснования плановых показателей выплат при составлении проектов планов финансово-хозяйственной деятельности (пункт 10 Положения) | Планирование на основе планов финансово-хозяйственной деятельности | Закупки по частям 2 и 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ |
| Федеральные государственные унитарные предприятия | Планы финансово-хозяйственной деятельности | Аналогично бюджетным учреждениям | Закупки по пунктам 1, 2 части 2(1) и части 6 статьи 15 Закона № 44-ФЗ |
| Федеральные автономные учреждения | Решение о предоставлении средств на капитальные вложения (пункт 11 Положения) | Только при осуществлении закупок по части 4 статьи 15 Закона № 44-ФЗ | Иные закупки осуществляются по Закону № 223-ФЗ |
| Заказчики с переданными полномочиями | Доведение объема прав на соответствующий лицевой счет | Формирование от лица передавшего полномочия заказчика | Определяются объемом переданных полномочий |
Временные рамки и этапы планирования
Согласно пункту 8 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1279, проекты планов-графиков формируются заказчиками еще в процессе составления и рассмотрения проектов законов о соответствующих бюджетах. Данный подход обеспечивает взаимосвязь бюджетного планирования и планирования закупок.
План-график формируется на срок, соответствующий сроку действия соответствующего закона о бюджете (т.е. на 3 года). В случае если срок осуществления планируемой закупки превышает срок действия плана-графика, в него включается информация о такой закупке на весь срок ее осуществления.
Сроки утверждения и размещения планов-графиков
Пунктом 12 Положения установлены дифференцированные сроки утверждения планов-графиков в зависимости от категории заказчика:
| Категория заказчика | Момент начала исчисления срока | Срок утверждения | Правовое основание |
|---|---|---|---|
| Государственные заказчики федерального и регионального уровней | День, следующий за днем доведения объема прав в денежном выражении | 10 рабочих дней | Подпункты "а", "е" пункта 12 Положения |
| Бюджетные и автономные учреждения, унитарные предприятия | День, следующий за днем утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности | 10 рабочих дней | Подпункты "б"-"г", "ж"-"и" пункта 12 Положения |
| Лица с переданными полномочиями заказчика | День, следующий за днем доведения объема прав на лицевой счет для переданных полномочий | 10 рабочих дней | Подпункты "д", "к" пункта 12 Положения |
Министерство финансов Российской Федерации в письме от 2 мая 2024 г. № 02-13-08/40838 разъяснило, что лимиты бюджетных обязательств считаются доведенными в момент их отражения на лицевом счете получателя бюджетных средств, открытом в Федеральном казначействе.
Порядок размещения планов-графиков
Размещение планов-графиков осуществляется дифференцированно в зависимости от уровня заказчика. Согласно пункту 19 Положения, федеральные заказчики формируют планы-графики в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами "Электронный бюджет" и размещают в единой информационной системе в сфере закупок посредством информационного взаимодействия указанных систем.
Заказчики регионального и муниципального уровней согласно пункту 20 Положения формируют и размещают планы-графики непосредственно в единой информационной системе в сфере закупок, при этом допускается использование региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок.
Пунктом 21 Положения установлено, что размещение плана-графика осуществляется автоматически после прохождения контроля в порядке, определенном частью 6 статьи 99 Закона № 44-ФЗ, включая проверку соответствия объема финансового обеспечения требованиям части 5 указанной статьи.
Содержание и структура планов-графиков
План-график формируется в виде электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (прим.: обратите внимание, что такое лицо должно входить в контрактную службу заказчика или быть контрактным управляющим). Структура плана-графика определена приложением к Положению и включает два основных раздела.
Раздел 1 содержит информацию о заказчике, включая полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, организационно-правовую форму, форму собственности и место нахождения. Указанная информация формируется автоматически на основании сведений реестра участников бюджетного процесса.
Раздел 2 содержит информацию о планируемых закупках, включая идентификационный код закупки, коды Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности, наименование объекта закупки, планируемый год размещения извещения и объем финансового обеспечения по годам.
Особенности включения отдельных видов закупок
Пунктом 18 Положения установлены специальные требования к включению определенных категорий закупок. В виде отдельной строки в план включается информация о закупках, связанных с капитальным строительством, энергосервисных контрактах, о каждом лоте (прим.: при проведении закупок закрытыми способами), выделяемом в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Закупки, осуществляемые в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, также включаются в план-график в форме отдельной строки в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок. Как разъясняет Министерство финансов Российской Федерации в письме от 24 апреля 2025 г. № 24-06-09/41454 графы 3, 4, 12, 14 плана-графика при этом не заполняются, а в качестве наименования объекта закупки указывается соответствующее положение Закона № 44-ФЗ.
Внесение изменений в планы-графики
Планы-графики подлежат изменению при необходимости в случаях, установленных пунктом 22 Положения и частью 8 статьи 16 Закона № 44-ФЗ. Основаниями для внесения изменений являются приведение планов-графиков в соответствие с изменениями установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам; изменения доведенного объема прав на принятие обязательств (например, лимитов); реализация решений по итогам общественного обсуждения закупки; использование экономии при осуществлении закупки.
Министерство финансов Российской Федерации в письме от 24 апреля 2025 г. № 24-06-09/41432 подтверждает, что внесение изменений в план-график осуществляется в случаях и в сроки, установленные Законом № 44-ФЗ, подчеркивая императивность соблюдения указанных требований.
При внесении изменений в единой информационной системе размещается новая редакция плана-графика с указанием даты внесения изменений, при этом датой внесения изменений считается дата утверждения таких изменений.
Контроль планов-графиков
Контроль планов-графиков осуществляется на нескольких уровнях. Согласно части 5 статьи 99 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов (прим. Казначейство России), финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за непревышением объема финансового обеспечения, включенного в планы-графики, над доведенным объемом финансового обеспечения для осуществления закупок.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. № 1193 утверждены Правила осуществления указанного контроля. Согласно подпункту "а" пункта 11 указанных Правил, контроль объема финансового обеспечения осуществляется путем проведения проверки соответствующими органами контроля.
Особые случаи планирования
Пунктом 25 Положения предусмотрены особенности планирования закупок, сведения о которых составляют государственную тайну. Информация о таких закупках включается в отдельное приложение к плану-графику, которое не размещается в единой информационной системе и формируется с указанием соответствующего грифа секретности.
Для заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, пунктом 26 Положения установлены специальные требования к планированию. Планы-графики таких заказчиков не размещаются в единой информационной системе, объем финансового обеспечения может указываться в долларах США, допускается неприменение российских технических регламентов и стандартов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2024 г. № 1404 установлены временные особенности планирования для заказчиков из перечня хозяйственных обществ, в отношении которых применяется особый порядок совершения отдельных видов сделок. При планировании закупок указанных заказчиков применяются положения подпункта "е" пункта 18 Положения.
Специальные аспекты планирования
При планировании закупок, предполагающих расчеты наличными денежными средствами через подотчетных лиц, следует учитывать ограничения, установленные Указанием Банка России от 9 декабря 2019 г. № 5348-У. Согласно разъяснениям Министерства финансов Российской Федерации в письме от 19 января 2024 г. № 02-07-08/3818, наличные расчеты между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в рамках одного договора могут производиться в размере, не превышающем 100 тысяч рублей.
При планировании закупок товаров на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, необходимо учитывать требование об осуществлении таких закупок исключительно в электронной форме.