Применяются ли меры постановления 1875 к работам по изготовлению товаров?

Защитные меры постановления № 1875 не применяются при закупке работ или услуг по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика, который будет передан на основании документа о приемке и принят к бухгалтерскому учету. Например, в письме Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2025 № 24-06-09/72841 разъясняется, что "установленные Постановлением N 1875 защитные меры не применяются в случае, если закупаются работы, услуги по изготовлению товара по индивидуальному заказу заказчика" (далее по тексту - письмо № 24-06-09/72841).

Какие исключения предусматривает постановление № 1875 для работ по изготовлению товаров?

Абзац седьмой подпункта "и" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" устанавливает специальное исключение для определенной категории закупок.

Предусмотренные абзацем вторым пункта 1 постановления № 1875 и подпунктом "ж" пункта 4 постановления № 1875 запреты, а также предусмотренные абзацами третьим и четвертым пункта 1 постановления № 1875 ограничение и преимущество не применяются при осуществлении закупки товара, поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг по изготовлению такого товара по индивидуальному заказу заказчика, осуществляющего закупку. Данное исключение распространяется на все защитные меры, установленные постановлением № 1875, включая запреты, ограничения и преимущества.

Как определяется товар, поставляемый при выполнении работ или услуг?

В письме № 24-06-09/72841 Минфин России дает определение товара, поставляемого заказчику при выполнении поставщиком закупаемых заказчиком работ или услуг. Таким товаром является товар, в отношении которого поставщиком осуществляется поставка в понимании Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и параграфа 3 главы 30 раздела IV Гражданского кодекса Российской Федерации.

Заказчиком осуществляется приемка такого товара с составлением документа о приемке в соответствии со статьей 94 Закона № 44-ФЗ и статьей 513 Гражданского кодекса Российской Федерации. Предусмотренный Законом № 44-ФЗ и постановлением № 1875 термин "поставляемый товар" охватывает товар, который передается заказчику на основании документа о приемке, являющегося первичным учетным документом, и принимается заказчиком к бухгалтерскому учету.

Федеральный закон от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" устанавливает, что каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом согласно пункту 8 статьи 3, части 1 статьи 6, части 1 статьи 9 указанного закона. К фактам хозяйственной жизни относится сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и движение денежных средств.

В каких случаях закупка квалифицируется как смешанный договор?

Пункт 3 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает возможность заключения смешанного договора, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами. К отношениям сторон по смешанному договору по общему правилу применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре.

Если объектом закупки помимо работы или услуги является товар, поставляемый заказчику при выполнении такой работы или услуги, то к действиям участников контрактной системы в сфере закупок, касающимся такого товара, применяются положения Закона № 44-ФЗ, касающиеся осуществления закупок товара, если иное не установлено в соответствии с указанным законом.

При осуществлении закупки товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы или услуги, заказчик в извещении об осуществлении закупки по общему правилу указывает предусмотренную Законом № 44-ФЗ информацию как в отношении закупаемой работы или услуги, так и товара.