Простая письменная форма контракта по Закону № 44-ФЗ. Какие последствия?
Автором материала является Евсташенков Александр Николаевич. Материал создан 27.01.2025 в 1.00 по мск. Допускается (без дополнительного согласования) распространение и размещение на сайтах и в соцсетях активной гиперссылки на материал с использованием не более чем 10% текста оригинала. Активная гиперссылка должна быть размещена в верхней части интернет-страницы, поста в соцсети и др., где дается информация о материале. Указание адреса сайта Центра "Закон.гуру" без установления активной гиперссылки не является надлежащим распространением, за исключением публикаций на бумажном носителе или когда дано непосредственное письменное согласие автора на соответствующую публикацию.
Пока специалисты по закупкам активно обсуждают положения недавно принятого постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875, незамеченными остались изменения, внесенные в Закон № 44-ФЗ Федеральным законом от 26.12.2024 № 484-ФЗ. Согласно им в определения понятия «контракт» (п. 8.1. ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ) и «государственный контракт, муниципальный контракт» (п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона № 44-ФЗ) внесены уточнения: под такими контрактами следует понимать договоры, заключенные исключительно в простой письменной форме. Помимо прочего, требование о соблюдении простой письменной формы распространено также на контракты «с упрощенными условиями», заключение которых возможно по отдельным основаниям ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (ч. 15 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). К таким контрактам, в частности, относятся контракты, заключаемые по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ до 600 тыс. рублей.Положения, регулирующие применение простой письменной формы договора, закреплены в Гражданском кодексе РФ (далее – ГК РФ). Специалисты Центра «Закон.гуру» внимательно проанализировали существующие требования и пришли к следующим выводам.
Согласно абз. 1 п. 1 ст. 160 ГК РФ сделка, заключаемая в письменной форме, должна быть совершена
Ключевое в норме: «подписанная лицами, совершающими сделку либо уполномоченными ими лицами». Учитывая, что контракт по Закону № 44-ФЗ – это во всех случаях двухсторонняя сделка, простая письменная форма требует наличия подписи как заказчика, так и поставщика либо уполномоченных ими лиц. Подписи необходимы, в частности, для того, чтобы государство в лице своих контролирующих органов могло достоверно установить действующие персоналии и применить к ним различные меры ответственности (от административной до уголовной) при наличии нарушений законодательства о контрактной системе.«...путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами».
Возможно ли использовать факсимиле вместо «живых» подписей, если контракт между сторонами заключается на бумажном носителе? Мы полагаем, что да, такое возможно при наличии отдельного соглашения между сторонами об его использовании. Если соглашение сторон по использованию факсимильной подписи между сторонами не заключалось, то Закон № 44-ФЗ не устанавливает отдельного права на ее использование и, следовательно, применение факсимиле не допускается (п. 2 ст. 160 ГК РФ).
При этом соблюдение простой письменной формы может быть достигнуто без физических подписей сторон. Согласно абз. 2 п. 1 ст. 160 ГК РФ
Классическим примером соблюдения простой письменной формы без составления отдельного документа с названием «контракт» может служить ситуация, при которой поставщик выставляет заказчику подписанный им счет на оплату, а заказчик осуществляет оплату по такому счету безналичным способом на основании составленного и подписанного им платежного поручения. Что мы видим в данном случае? Мы видим счет (оферту) поставщика, в котором содержатся все существенные условия договора (предмет (наименование и количество), цена), а сам счет подписан представителем поставщика, которого можно достоверно установить. Соответственно оплата заказчиком выставленного счета является его акцептом, подтвержденным платежным поручением, из содержания которого можно установить действующее лицо. Все условия простой письменной формы соблюдены.«...письменная форма сделки считается соблюденной также в случае совершения лицом сделки с помощью электронных либо иных технических средств, позволяющих воспроизвести на материальном носителе в неизменном виде содержание сделки, при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю».
Однако, жизнь более многообразна и заказчики, работающие по Закону № 44-ФЗ, могут приобретать и оплачивать продукцию иными способами, в том числе способом наличной оплаты денежными средствами, выданными подотчетному лицу. Так могут покупаться различные товары, работы или услуги (например, бензин водителем на автозаправочной станции по направлению следования, с которой по каким-то причинам у заказчика отсутствует заключенный контракт). При этом сразу следует сделать важную оговорку: речь идет именно о приобретении различной продукции для нужд заказчика, а не о компенсации работнику понесенных им затрат.
Дело в том, что трудовым законодательством предусмотрены случаи предоставления работникам компенсаций, включая затраты на оплату товаров, работ, услуг. Такие расходы подлежат возмещению в силу статьи 164 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), если они связаны с исполнением работником трудовых или иных обязанностей, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Гарантии и компенсации, предусмотренные законодательством, выплачиваются за счет средств работодателя (статья 165 ТК РФ). В частности, в соответствии со статьей 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему возмещаются расходы, связанные с ее осуществлением, если они произведены с разрешения или ведома работодателя.
На основании статьи 168 ТК РФ работодатель обязан возмещать следующие категории расходов работника:
- транспортные расходы;
- затраты на проживание (аренду жилья);
- дополнительные расходы, связанные с проживанием вне места постоянного жительства (суточные);
- иные расходы, осуществленные с разрешения или ведома работодателя.
Таким образом, возмещение работодателем его работнику затрат не может рассматриваться как закупка по Закону № 44-ФЗ и, следовательно, условие о соблюдении простой письменной формы в отношении сделок, заключенным работником, применению не подлежит.
Вместе с тем, как уже было указано выше, подотчетное лицо может прибрести товары, работы, услуги для нужд заказчика, оплатив их наличными и представив в качестве подтверждения оплаты кассовый чек. В чеке в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 мая 2003 г. № 54-ФЗ «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении расчетов в Российской Федерации» указываются наименование продавца, сумма расчета, дата операции и другое, однако в нем отсутствуют сведения, позволяющие однозначно идентифицировать лицо, действующее на стороне покупателя, что противоречит требованиям п. 1 ст. 160 ГК РФ. Таким образом, наличие чека, по нашему мнению, по умолчанию не является соблюдением простой письменной формы.
Однако, письмом Минфина России от 22.01.2025 № 24-06-09/4707 выражена обратная позиция:
чеки и иные документы являются формой договора розничной купли-продажи, который совершен в письменной форме, поскольку с учетом положений ст. 160 ГК РФ такие чеки и документы являются документом, который выражает содержание сделки и подписан лицом или лицами, совершающими сделку (при этом требование о наличии подписи считается выполненным, если использован любой способ, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее волю).
Остается вопрос: какой конкретно способ должен использовать заказчик, позволяющий достоверно определить лицо, выразившее его волю? Проставление на кассовом и (или) товарном чеке подписи должностного лица заказчика? Возможно, что это будет выход из сложившейся проблемы. Устроит ли такой способ проверяющих заказчика? Это нельзя гарантировать. К сожалению, проверять деятельность заказчика на предмет ее соответствия требованиям законодательства о контрактной системе будут иные лица, а не Минфин России, которые могут как разделять, так и не разделять позицию регулятора. Поэтому, для целей исключения дополнительных вопросов, заказчикам с 1 января следует позаботиться об определении способа, позволяющем достоверно установить лицо, выразившее волю с их стороны.
| Хотите знать больше? |
|---|
