Требования к участникам закупки 223-ФЗ

Федеральный закон №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» создает правовое поле для закупочной деятельности государственных компаний, естественных монополий, госкорпораций и других организаций с государственным участием. Одним из ключевых аспектов закона является регулирование требований к участникам закупок.

В отличие от более жесткого 44-ФЗ, регламентирующего государственные закупки, 223-ФЗ предоставляет заказчикам значительную свободу в установлении требований к участникам. Это создает более гибкую систему, но одновременно требует от потенциальных поставщиков внимательного изучения документации каждой конкретной закупки.

Законодательная база установления требований

Согласно части 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Данная норма является основополагающей и предоставляет заказчику широкую автономию в формировании требований.

При этом закон устанавливает важное ограничение: не допускается предъявлять к участникам закупки требования, которые не указаны в документации о закупке. Также требования должны применяться в равной степени ко всем участникам.

С 2022 года действует значимое ограничение: юридические и физические лица, признанные иностранными агентами, не могут быть участниками закупок по 223-ФЗ. Это ограничение введено в целях защиты национальных интересов.

Общие требования к участникам закупок

В большинстве случаев заказчики устанавливают следующие базовые требования:

1. Соответствие участника требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закупки. Это включает наличие необходимых лицензий, свидетельств СРО, сертификатов и других разрешительных документов.

2. Непроведение ликвидации участника закупки и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника несостоятельным (банкротом).

3. Неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

4. Отсутствие у участника задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня, превышающей определенный размер.

5. Отсутствие у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера судимости за преступления в сфере экономики.

6. Отсутствие конфликта интересов между участником закупки и заказчиком.

Дополнительные квалификационные требования

Помимо основных требований, заказчики часто устанавливают дополнительные квалификационные критерии:

1. Наличие опыта выполнения аналогичных договоров. Заказчики могут требовать подтверждения опыта исполнения определенного количества договоров на сходные товары, работы или услуги за установленный период.

2. Наличие материально-технических ресурсов, необходимых для исполнения договора: производственных мощностей, технологического оборудования, складских помещений и т.д.

3. Наличие трудовых ресурсов определенной квалификации и в определенном количестве.

4. Наличие финансовых ресурсов для исполнения договора, что может подтверждаться определенными финансовыми показателями (размер выручки, чистых активов и др.).

5. Наличие деловой репутации, подтвержденной отзывами заказчиков, наградами, публикациями в СМИ.

Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков

Особое место среди требований занимает отсутствие сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (РНП). Согласно части 7 статьи 3 Закона №223-ФЗ, заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участнике в РНП, предусмотренном как 223-ФЗ, так и 44-ФЗ.

Важно отметить, что это право, а не обязанность заказчика. Если такое требование не установлено в документации о закупке, то наличие сведений об участнике в РНП не может служить основанием для его отклонения.

Требования к коллективным участникам

Закон №223-ФЗ предусматривает возможность участия в закупке нескольких юридических или физических лиц, выступающих на стороне одного участника. В отношении таких коллективных участников заказчики часто устанавливают дополнительные требования:

1. Наличие соглашения между членами коллектива, определяющего права и обязанности сторон и устанавливающего ответственность за неисполнение договора.

2. Наличие лидера, представляющего интересы коллективного участника и подписывающего документы от его имени.

3. Соответствие каждого члена коллектива отдельным требованиям (например, отсутствие в РНП), а всех вместе — квалификационным требованиям (опыт, ресурсы).

Документальное подтверждение соответствия требованиям

Для подтверждения соответствия установленным требованиям участники закупки должны предоставить определенные документы, перечень которых устанавливается заказчиком в документации о закупке. Типичные подтверждающие документы включают:

1. Копии разрешительных документов (лицензий, свидетельств, сертификатов).

2. Выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП.

3. Документы, подтверждающие полномочия лица на осуществление действий от имени участника.

4. Копии договоров, актов выполненных работ, рекомендательных писем для подтверждения опыта.

5. Справки об отсутствии задолженности по налогам и сборам.

6. Документы, подтверждающие наличие материально-технических и трудовых ресурсов.

7. Бухгалтерскую отчетность для оценки финансового состояния.

Особенности требований при закупках у МСП

При проведении закупок, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, заказчики не вправе устанавливать требования, которые ограничивают возможность участия таких субъектов. Постановление Правительства РФ №1352 регулирует особенности участия МСП в закупках и устанавливает ограничения на требования к таким участникам.

В частности, при проведении закупок среди МСП заказчики не вправе устанавливать требования о наличии у участника закупки:

• Определенных финансовых ресурсов для исполнения договора
• Опыта исполнения аналогичных договоров, превышающего два года
• Определенного количества исполненных договоров, превышающего два

Недопустимые требования к участникам

Законодательство и сложившаяся судебная практика определяют ряд требований, которые считаются необоснованно ограничивающими конкуренцию:

1. Требования о наличии опыта работы или деловых отношений с конкретным заказчиком.

2. Требования о регистрации участника в определенном регионе.

3. Необоснованно завышенные требования к опыту (например, значительно превышающие объем закупки).

4. Требования о подтверждении опыта только государственными или муниципальными контрактами.

5. Требования о наличии сертификатов, лицензий, не имеющих отношения к предмету закупки.

Ответственность за несоответствие требованиям

Несоответствие установленным требованиям или непредоставление подтверждающих документов влечет отклонение заявки участника. Если же несоответствие требованиям или предоставление недостоверных сведений выявлено после заключения договора, это может стать основанием для его расторжения.

В некоторых случаях предоставление недостоверных сведений о соответствии требованиям может повлечь включение сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

Обжалование необоснованных требований

Закон предоставляет участникам закупки право обжаловать в антимонопольном органе действия заказчика, в том числе установление необоснованных требований. Согласно пункту 4 части 10 статьи 3 Закона №223-ФЗ, предъявление к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке, является основанием для такого обжалования.

Антимонопольная практика показывает, что наиболее частыми нарушениями в области установления требований являются:

• Установление неизмеряемых требований к участникам
• Требования, не связанные с предметом закупки
• Чрезмерно детализированные требования, направленные на конкретного поставщика

Рекомендации для участников закупок

Для успешного участия в закупках по 223-ФЗ рекомендуется:

1. Внимательно изучать положение о закупке конкретного заказчика, которое определяет базовые требования к участникам.

2. Детально анализировать документацию о закупке на предмет установленных требований и перечня подтверждающих документов.

3. При обнаружении необоснованных требований своевременно обращаться с запросом на разъяснение или жалобой в антимонопольный орган.

4. Заблаговременно подготавливать и актуализировать комплект типовых документов, подтверждающих соответствие основным требованиям.

5. При недостатке собственных ресурсов для соответствия квалификационным требованиям рассматривать возможность участия в закупке в составе коллективного участника.

Требования к участникам закупки по 223-ФЗ — это важный элемент закупочного процесса, который должен обеспечивать баланс между экономической эффективностью закупки и защитой от недобросовестных поставщиков. Правильное понимание этих требований и умение доказать свое соответствие им являются необходимыми условиями успешного участия в закупках.