Решение ФАС России от 16.06.2026 N 28/06/105-2209/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия Заказчиков, Комитета по организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001326009024) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, Уполномоченного органа, установивших в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) совокупность требований к характеристикам поставляемого в рамках исполнения контракта товара, соответствующих единственному производителю "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчики, Уполномоченный орган, Комиссия по осуществлению закупок, действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчиков, Уполномоченного органа 11.06.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.06.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 862 428 482,45 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.06.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона, 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения;

6) дата подачи ценовых предложений - 08.06.2026;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.06.2026;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2371023" с предложением о цене контракта в размере 771 873 491,84 руб.;

9) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчиков, Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки совокупность требований к характеристикам поставляемого в рамках исполнения контракта товара, соответствующих единственному производителю "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка "Аппарата искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный" с позицией КТРУ: 32.50.21.122-00000023 (далее - Товар, Позиция КТРУ), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,

что Заказчиками, Уполномоченным органом установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция исключительно одного производителя - "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил,

что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями Заказчиков с учетом Позиции КТРУ, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил информацию о наличии четырех производителей, соответсвующих совокупности требований к характеристикам поставляемого в рамках исполнения контракта товара - аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями, а именно: "SLE6000" (Регистрационное удостоверение (далее - РУ) от 28.04.2021 N РЗН 2021/14170, производитель "СЛЕ Лтд.", Соединенное Королевство); "Babylog" (РУ от 20.04.2023 N РЗН 2023/20130, производитель "Дрегерверк

АГ унд Ко. КГаА", Федеративная Республика Германия); "Мобивент Ультра" по ТУ 32.50.21-016-07509215-2023 (РУ от 20.02.2026 N Г004-00110-00/04392341, производитель АО "У", Российская Федерация); "Zisline MV350NEO, ТЕСН.941144.006 ТУ" (РУ от 21.01.2026 N Г004-00110-00/04177431, производитель ООО "Тритон-Электроникc", Российская Федерация) имеющих возможность поставить Товар, характеристики которых соответствуют требованиям Описания объекта закупки.

Комиссия в процессе рассмотрения жалобы направила запрос письмом ФАС России от 15.06.2026 N 28/59426/26 в адрес АО "П" (уполномоченный представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия SLE6000, производитель "СЛЕ Лтд.", Соединенное Королевство),

ООО "Д" (уполномоченный представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия Babylog, производитель "Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА", Федеративная Республика Германия), АО "У", ООО "Тритон-Электроникc" о возможности изготовить Товар в сроки установленные в Извещении, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки (далее - Запрос).

В ответ на Запрос:

- АО "П" представили информацию о возможности изготовить Товар в сроки, установленные в Извещении, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки;

- ООО "Д" представили информацию о возможности изготовить Товар в сроки, установленные в Извещении, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки, вместе с тем отметил, что единицы измерения "Минута" характеристики "Регулировка частоты дыхания" сформировано Заказчиком не однозначно;

- АО "У" представили информацию, что не имеет возможности изготовления Товара в количестве и в сроки, установленные в Извещении, с характеристиками, которые соответствуют требованиям Описания объекта закупки;

- ООО "Тритон-Электроникc" представили информацию, что не имеет возможности изготовления Товара в количестве и в сроки, установленные в Извещении.

Таким образом, Комиссия отмечает, что совокупности требований к характеристикам поставляемого в рамках исполнения контракта товара соответствует как минимум два производителя.

При этом представителями Заявителя на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. В структурированной форме Извещения в рамках одной позиции закупаемого Товара к характеристике "Регулировка пикового давления, см. вод.ст." (далее - Характеристика) указано значение "<= 2 и >= 650", когда по другим позициям Товара установлено значение Характеристики "<= 2 и >= 65".

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщил, что при формировании структурированной формы Извещения допущена техническая ошибка, в связи с чем указано неверное значение Характеристики "<= 2 и >= 650".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчиков, Уполномоченного органа, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. В структурированной форме Извещения в рамках закупаемого Товара к характеристике "Регулировка частоты дыхания" установлена единица измерения характеристики "Минута", когда чистота дыхания измеряется, в следующих единицах измерения: "частота дыхания во вдохах в минуту" или "частота дыхания в минуту", что подтверждается действующим законодательством Российской Федерации, регистрационными удостоверениями на аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE6000 (РУ N РЗН 2021/14170 от 28.04.2021, производитель "СЛЕ Лтд.", Соединенное Королевство), Babylog (РУ N РЗН 2023/20130 от 20.04.2023, производитель "Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА", Федеративная Республика Германия) (перечень не является исчерпывающим).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчиков, Уполномоченного органа, нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчиков, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Комиссия приходит к выводу об отсутствии необходимости выдачи предписания об устранении нарушения Закона о контрактной системе, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы от 16.06.2026 по делу N 28/06/105-2209/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.