Решение ФАС России от 10.04.2026 N 28/06/105-1210/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей МБУ ЧМР "Чамзинское" Б., ГКУ Республики Мордовии "Р" С., Т., ООО "П" М., К., А.,

Щ. представители АО "А" на заседание Комиссии не явились,

о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия МБУ ЧМР "Чамзинское" (далее - Заказчик), ГКУ Республики Мордовии "Р" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок) АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Строительство канализационного коллектора с очистными сооружениями мощностью 8000 куб./м. в сутки в р.п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия" (Первый этап строительства) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0809500000326000954) (далее - Извещение, Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) разместивших проектную документацию не в полном объеме;

2) неправомерно определивших объем работ, часть которых уже выполнена Заявителем в рамках ранее заключенного контракта.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок 09.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 10.04.2026.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 26.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 672 427 370 руб.;

4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств организации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.04.2026;

6) на участие в Аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 07.04.2026;

8) согласно пункту 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся в том числе, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке комиссия по осуществлению закупок отклонила все такие заявки.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом размещена проектная документация не в полном объеме, что противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом согласно части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Пунктом 3(1) положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", установлен состав разделов проектной документации.

Комиссией установлено, что на выполнение работ по объекту: Строительство канализационного коллектора с очистными сооружениями мощностью 8000 куб./м. в сутки в р.п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия" (Первый этап строительства) (далее - Работы) разработана проектная документация, включающая в себя все этапы выполнения Работ, на которую получено положительное заключение государственной экспертизы от 19.09.2023 N 13-1-1-3-055682-2023 (далее - Положительное заключение).

На заседании Комиссии установлено, что проектная документация размещена в полном объеме, поскольку в составе Извещения содержатся все файлы Проектной документации в соответствии с содержанием Положительного заключения.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу,

что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа,

не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно определен объем выполнения работ, поскольку часть работ ранее выполнена Заявителем в ходе исполнения контракта, по которому Заказчиком принято решение о расторжении в одностороннем порядке.

Комиссией установлено, что между Заявителем и Заказчиком заключен контракт от 04.03.2024 N 0809500000324000221 на выполнение работ по "строительству канализационного коллектора с очистными сооружениями мощностью 8000 куб./м. в сутки в р.п. Комсомольский Чамзинского муниципального района Республики Мордовия" (первый этап строительства) на сумму 841 604 701,83 руб. (далее - Контракт).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 10.02.2026 N 0809500000324000221. В связи с тем, что Контракт не был исполнен полностью, Заказчик разместил закупку повторно.

Согласно сведениям, из ЕИС Заявителем выполнено, а Заказчиком принято и оплачено работ по Контракту на сумму 124 051 122,71 руб.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснили, что при определении объема работ учтены выполненные и принятые работы в рамках исполнения Контракта, что подтверждается размещенной в составе Извещения ведомостью выполняемых работ, в которой зафиксированы ранее выполненные и принятые объемы работ по актам формы N КС-2 и обозначены объемы остатка работ.

Кроме того, представители Заказчика, Уполномоченного органа сообщили, что в соответствии с Положительным заключением стоимость Работ составляет 796 478 490 руб. c учетом ранее выполненных Заявителем работ (на сумму 124 051 122,71 руб.) сумма Аукциона составила 672 427 370 руб.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе,

в связи с чем довод жалобы не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроках исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Пунктом 3.5 проекта контракта Извещения (далее - Проект контракта) установлено, что оплата выполненных по настоящему контракту работ осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ), поэтапно в пределах цены контракта в соответствии со сметой контракта (приложение N 3 к контракту), условиями контракта, Гражданским кодексом Российской Федерации, в сроки и в размерах, установленных графиком оплаты выполненных работ (приложение N 2 к контракту) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ (приложение N 1 к контракту) (далее - Приложение N 1) и фактически выполненных подрядчиком работ.

В соответствии с пунктом 4.2 Проекта контракта срок начала работ на объекте, срок окончания работ на объекте, промежуточные сроки выполнения работ определены Приложением N 1.

Комиссией установлено, что согласно Приложению N 1 установлены отдельные этапы исполнения контракта:

- 1 этап выполнения работ: в течении 7 дней со дня подписания сторонами контракта - по 01.08.2026;

- 2 этап выполнения работ: с 02.06.2026 - по 30.09.2026;

- 3 этап выполнения работ: с 01.08.2026 - по 30.09.2026, с 02.06.2026 - по 25.12.2026, с 21.06.2026 - по 25.12.2026;

- 4 этап выполнения работ: с 01.08.2026 - по 25.12.2026.

Вместе с тем согласно структурированной форме Извещения, контракт не разделен на этапы исполнения контракта.

Таким образом, Комиссией установлено, что Извещение содержит противоречивые сведения об этапах исполнения контракта.

Учитывая изложенное, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

4. Пунктом 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с частью 6 статьи 30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Согласно части 6 статьи 30 Закона о контрактной системе условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в случае, предусмотренном частью 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, включается в контракты с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта. Указанный объем учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, и включается в отчет, указанный в части 4 статьи 30 Закона о контрактной системе. В контракты также должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

В соответствии с подпунктом 33 пункта 5.3 Проекта контракта подрядчик принимает на себя обязательства привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики из числа СМП, СОНО) в объеме 25 процентов от цены контракта.

Вместе с тем согласно структурированной форме Извещения, требование о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков из числа СМП, СОНО отсутствует.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 14 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 10.04.2026 по делу N 28/06/105-1210/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.