Решение ФАС России от 13.05.2026 N 28/06/105-1645/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей Комитета по организации торгов Самарской области Ф.И., ООО "К" Б., К.В., К.Г., Ф.Т., представители З., АО "А" на заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия З., Комитета по организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее - Комиссия по осуществлению закупок) АО "А" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001326009024) (далее - Аукцион, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия З., Уполномоченного органа при проведении Заказчиками, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями З., Уполномоченного органа, установивших в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки) совокупность требований к характеристикам Товара, соответствующих единственному производителю "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство).

Представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчики, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия З., Уполномоченного органа 08.05.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 13.05.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 20.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 862 428 482,45 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 06.05.2026;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников Аукциона, признанные соответствующими требованиям Извещения;

6) дата подачи ценовых предложений - 06.05.2026;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 08.05.2026;

8) победителем Аукциона признан участник с идентификационным номером заявки "2370777" с предложением о цене контракта в размере 754 624 922,14 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями З., Уполномоченного органа, установивших в Описании объекта закупки совокупность требований к характеристикам Товара, соответствующих единственному производителю "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии,

что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ, Постановление N 145) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции информацию о наименовании товара, работы, услуги; единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил использования КТРУ при проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе.

В соответствии с Извещением объектом закупки является поставка Товара, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиками в Описании объекта закупки установлены характеристики Товара в том числе, "Тригерная система по давлению" со значением характеристики "Наличие", "Самостоятельное дыхание с постоянным положительным давлением в дыхательных путях с поддержкой давлением в сочетании с вентиляцией с автоматическим управлением концентрацией кислорода в дыхательной смеси для поддержания значения насыщения в пределах заданного целевого диапазона" со значением характеристики "Наличие", "Постоянная неинвазивная вентиляция с контролем давления с высокочастотными осцилляциями при среднем уровне давления" со значением характеристики "Наличие", в соответствии с КТРУ (позиция КТРУ: 32.50.21.122-00000023).

Представители Заявителя на заседании Комиссии пояснили,

что Заказчиками, Уполномоченным органом установлены в Описании объекта закупки требования к характеристикам Товара, совокупности которых соответствует продукция исключительно одного производителя - "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство).

На заседании Комиссии представитель Уполномоченного органа пояснил, что требования к Товару установлены в соответствии с потребностями З. с учетом позиции КТРУ, что не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии представил информацию о наличии трех производителей - аппарат искусственной вентиляции легких с принадлежностями SLE6000 (РУ N РЗН 2021/14170 от 28.04.2021, производитель "СЛЕ Лтд.", Соединенное Королевство), Babylog (РУ N РЗН 2023/20130 от 20.04.2023, производитель "Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА", Федеративная Республика Германия), "Мобивент Ультра" по ТУ 32.50.21-016-07509215-2023 (РУ N РЗН Г004-00110-00/04392341 от 20.02.2026, производитель, АО "У", Российская Федерация) имеющих возможность поставить Товар, характеристики которых соответствуют требованиям Описания объекта закупки.

Комиссия в процессе рассмотрения жалобы направила запрос письмом ФАС России от 12.05.2026 N 28/45934/26 в адрес ООО "Д" (уполномоченный представителя производителя (изготовителя) медицинского изделия "Дрегерверк АГ унд Ко. КГаА", Федеративная Республика Германия) и АО "У" о возможности изготовить Товар, характеристики которого соответствуют требованиям Описания объекта закупки (далее - Запрос).

В ответ на Запрос ООО "Д" и АО "У" представили информацию о том, что производимые аппараты искусственной вентиляции легких не соответствуют техническим характеристикам, указанным в Описании объекта закупки.

Кроме того, у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что требованиям к характеристикам Товара, установленным Описанием объекта закупки, соответствует товар двух или более производителей.

Также по окончании срока подачи заявок на участие в Аукционе подано 2 заявки с предложением к поставке товара от производителя "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия З., Уполномоченного органа установивших в Описании объекта закупки характеристики Товара, которым соответствует исключительно продукция единственного производителя "СЛЕ Лтд." (Соединенное Королевство), нарушают положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании Комиссии не представил сведения о том, что требованиям к характеристикам Товара, установленным Описанием объекта закупки, соответствует продукция двух или более производителей.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной.

2. Признать в действиях З., Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 13.05.2026 по делу N 28/06/105-1645/2026 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.