Решение Новосибирское УФАС России от 25.02.2026 N 054/06/104-379/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - МКДОУ детский сад N 1 "С": Т. (заведующий),

в присутствии представителя подрядчика - ООО "П": Д. (директор),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - МКДОУ детский сад N 1 "С" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКДОУ детский сад N 1 "С" от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам электронного аукциона N 0351300222924000003 на выполнение проектных (изыскательских) работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МКДОУ Детский Сад N 1 "С", расположенного по адресу: <...>",

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МКДОУ детский сад N 1 "С" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом МКДОУ детский сад N 1 "С" от исполнения контракта, заключенного с ООО "П" по результатам электронного аукциона N 0351300222924000003 на выполнение проектных (изыскательских) работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МКДОУ Детский Сад N 1 "С", расположенного по адресу: <...>". Суть обращения заказчика сводится к следующему.

09.01.2025 между МКДОУ детский сад N 1 "С" и ООО "П" по результатам проведения электронного аукциона N 0351300222924000003 заключен контракт на выполнение проектных (изыскательских) работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МКДОУ Детский Сад N 1 "С", расположенного по адресу: <...>". Цена контракта 1 552 564,08 руб.

Согласно п. 3.3 контракта срок выполнения работ по контракту в полном объеме с даты заключения контракта по 31.05.2025.

20.08.2025 заказчиком направлена претензия подрядчику о не предоставлении комплекта проектной документации для загрузки в ГБУ НСО "ГВЭ".

21.08.2025 подрядчик направил письмо заказчику, в котором подрядчик гарантировал предоставить все документы 30.08.2025.

02.09.2025 подрядчику повторно направлено претензионное письмо о не предоставлении комплекта проектной документации для загрузки в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

02.09.2025 подрядчик передал заказчику комплект проектной документации.

02.09.2025 заказчик направил подрядчику информацию о неполном комплекте проектной документации.

03.09.2025 подрядчиком представлены отсутствующие документы.

10.09.2025 заказчик повторно направил подрядчику претензионное письмо о неполном комплекте предоставленной документации.

15.09.2025 подрядчик направил комплект документации на проверку.

24.09.2025 заказчик направил подрядчику замечания к комплектности документации от ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

14.10.2025 подрядчик направил исправленный пакет документов для загрузки в ГБУ НСО "ГВЭ НСО".

15.12.2025 после проверки документации ГБУ НСО "ГВЭ НСО" подрядчику направлены сводные замечания.

12.01.2026 подрядчику направлено претензионное письмо о не предоставлении ответов на замечания.

16.01.2026 заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с невыполнением подрядчиком работ в срок, предусмотренный условиями контракта.

22.01.2026 заказчиком отменено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.01.2026 подрядчиком частично предоставлены ответы на замечания на разделы АР и КР.

06.02.2026 от ГБУ НСО "ГВЭ НСО" поступили повторные замечания по данным разделам.

06.02.2026 заказчик повторно принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.02.2026, следовательно, 06.02.2026 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 данной статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 17.02.2026.

До заседания Комиссии Новосибирского УФАС России ООО "П" направило в адрес Новосибирского УФАС России письменные пояснения следующего содержания.

По результатам рассмотрения проектной документации заказчиком были получены замечания ГБУ НСО "ГВЭ НСО", которые направлялись подрядчику для устранения. До 29.01.2026 ООО "П" принимало замечания как устранимые и предпринимало действия по их корректировке.

29.01.2026 ООО "П" уведомило заказчика о следующем: замечание экспертизы по обеспечению категории надежности электроснабжения является неустранимым в рамках действующего контракта, так как для их устранения требуется выполнение дополнительных инженерных изысканий, проектирование наружных сетей электроснабжения, получение технических условий на вторую точку подключения, однако данные работы не предусмотрены условиями контракта. С 29.01.2026 ООО "П" приостановило выполнение работ.

30.01.2026 заказчик ответным письмом сообщил, что оснований для приостановки работ нет. Подрядчику необходимо запросить технические условия на подключение в АО "Р" и предоставить расчет нагрузок.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "П" нарушило срок выполнения работ, предусмотренный п. 3.3 контракта.

Проектная документация предоставлена подрядчиком заказчику только 02.09.2025 после направления заказчиком претензии о нарушении сроков выполнения работ. Проектная документация направлена ГБУ НСО "ГВЭ НСО" только 14.10.2025, так как имелись замечания относительно комплектности предоставленной документации.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России директор ООО "П" сообщил, что подрядчик заранее предполагал, что контракт не будет исполнять в установленные сроки, сообщил, что был готов оплатить пени. Неисполнение контракта в установленные сроки, по его мнению, является нормальной практикой. Сообщил, что устранять все замечания ГБУ НСО "ГВЭ НСО" не планировал.

В свою очередь, в силу ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что ООО "П" ознакомилось с условиями данной закупки, в том числе с видами работ и их объемом. ООО "П" подало заявку на участие в данной закупке, выразило согласие на выполнение работ на условиях извещения о проведении закупки. В установленный Законом о контрактной системе срок подрядчик положения извещения о проведении закупки не обжаловал.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ООО "П" не проявлена та степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при исполнении данного контракта.

Кроме того, Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что подрядчиком не устранены замечания к проектной документации, выданные ГБУ НСО "ГВЭ НСО". На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России директор ООО "П" пояснил, что не посчитал нужным устранять все замечания, так как замечание экспертизы по обеспечению категории надежности электроснабжения является неустранимым.

Вместе с тем, заказчик относительного данного замечания экспертизы давал пояснения подрядчику о необходимости запросить технические условия на подключение в АО "Р" и предоставить расчет нагрузок.

Представитель ООО "П" на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России сообщил, что расчет нагрузок уже есть в проектной документации, предоставленной заказчику. В АО "Р" за получением технических условий на подключение подрядчик не обращался.

Таким образом, изложенное подтверждает отсутствие добросовестного поведения в действиях ООО "П", выраженное в непринятии мер к исполнению контракта.

Доказательств наличия объективных препятствий ООО "П" исполнить контракт в установленный срок не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Участник закупки должен сознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и совершения им действий (бездействии), не соответствующих требованиями этого закона, в том числе приведших к существенному неисполнению условий контракта.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении сведений об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим о намерении участника отказаться от заключения контракта, направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.

Участвуя в закупке, общество несет риск наступления неблагоприятных для него последствий. Принимая решение об участии в процедуре закупки, и подавая соответствующую заявку, участник закупки, как профессиональный субъект предпринимательской деятельности, обязан учесть специфику заключения и исполнения договора по результатам закупки, и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий.

Не выполнив работы в установленный контрактом срок, подрядчик тем самым взял на себя риски возникновения неблагоприятных последствий.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>) о директоре и участнике ООО "П" - Д. (ИНН <...>) сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.