Решение Омское УФАС России от 25.02.2026 N 055/10/104-182/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Б. - ведущего специалиста отдела контроля закупок, члена Комиссии;

С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение казенного учреждения Омской области "СА" (далее - заказчик, учреждение, КУ "СБ") (вх. N 1368-ЭП/26 от 18.02.2026) о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "Т" (далее - поставщик, общество, ООО "Т") в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) (далее - реестр) в связи с односторонними отказом заказчика от исполнения контракта N 2026.120148982, заключенного 15.12.2025 по результатам проведения закупки в форме аукциона в электронной форме "Поставка продуктов питания (фруктов) (Реестровый номер 2025.079259)" (извещение N 0352200003625000045) (далее - закупка, аукцион, контракт),

в отсутствие представителей общества, уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,

в присутствии представителей заказчика - Ш., директора, П. (доверенность от 08.04.2025 N 7),

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) в Омское УФАС России с использованием единой информационной системы заказчиком 24.12.2024 было направлено обращение о включении информации о поставщике в реестр с приложением решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (вх. N 1368-ЭП/26).

Из представленных материалов и информации следует, что 24.11.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение о проведении электронного аукциона с максимальным значением цены контракта 499 896,30 руб.

02.12.2025 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано десять заявок, наименьшее ценовое предложение в отношении начальной суммы цен товара (1 014,45 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 120156011, при этом снижение составило 10,01%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.12.2025 все заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о закупке, победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120148982 с предложением о сумме цен единиц товара, работы, услуги 1 020, 09 руб.

Из информации, размещенной на официальном сайте в ЕИС, следует, что 15.12.2025 между заказчиком и обществом заключен контракт N 2026.120148982 (реестровый номер 2550601772025000067).

06.02.2026 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, причиной которого послужило неисполнение поставщиком условий контракта.

Информация о расторжении контракта размещена в реестре контрактов 17.02.2026 с приложением решения об одностороннем отказе.

2. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта Комиссия считает, что информация об обществе с ограниченной ответственностью "Т" подлежит включению в Реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 523 ГК РФ также определено, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно разделу 1 контракта: "1.1 Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (фрукты) (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Наименование и количество поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту). Функциональные, технические и качественные характеристики Товара установлены в Техническом задании (Приложение N 2 к настоящему Контракту)".

В соответствии со Спецификацией (приложение к контракту) поставке подлежали продукты питания (фрукты), 5 позиций (бананы, апельсины, лимоны, мандарины, груши) страна происхождения товаров по всем позициям - Российская Федерация,.

Порядок, сроки и условия поставки и приемки товара были регламентированы разделом 3 контракта, в частности пунктом 3.1 контракта предусмотрено: "Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Порядок определения количества поставляемого Товара на основании Заявок Заказчика включает в себя учет объемов поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) исходя из определения такого объема как частное от деления максимальной цены Контракта (максимальной цены позиции Товара, указанной в Приложении N 1 к настоящему Контракту), к цене единицы такого Товара (позиции Товара). Объем поставляемых по Заявкам Товаров (позиций Товаров) учитывается с нарастающим итогом и не должен превышать максимальную цену Контракта с учетом распределения по позициям Товара (при их наличии), указанного в Приложении N 1 к настоящему Контракту.

Заявка направляется Заказчиком не позднее чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки в пределах срока, установленного пунктом Ошибка! Источник ссылки не найден. настоящего Контракта, но не ранее 1 января 2026 года и не позднее 28 декабря 2026 года.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется ежемесячно (2 раза в месяц) по заявке Заказчика. Поставщик обязан поставить товар в течение 2 (двух) календарных дней с момента получения заявки от Заказчика. Прием товара осуществляется в рабочие дни с 08.30 часов до 17.00 часов (время местное), обед с 13-00 до 14-00 часов".

Пунктом 4.1контракта были определены обязанности поставщика:

"4.1.1 Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.2 Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

4.1.3 Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.4 В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта руководствоваться порядком, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

4.1.5 Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

4.1.6 Оформлять документ о приемке в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Согласно разделу 10 контракта: "10.1 Все споры, возникающие из настоящего Контракта, Стороны могут разрешать путем переговоров.

10.2 Все споры, возникающие из настоящего Контракта, подлежат передаче на разрешение в Арбитражный суд Омской области в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим Контрактом.

10.3 До передачи спора на разрешение в Арбитражный суд Омской области Стороны принимают предусмотренные настоящим разделом меры по досудебному урегулированию спора, за исключением дел, для которых согласно части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принятие сторонами мер по досудебному урегулированию не является обязательным.

10.4 Претензия подлежит рассмотрению и разрешению в течение 10 рабочих дней с даты ее получения.

10.5 По всем иным вопросам, не урегулированным в настоящем контракте Стороны, будут руководствоваться нормами законодательства Российской Федерации. В случае противоречия условий настоящего контракта нормам законодательства Российской Федерации Стороны руководствуются нормами законодательства Российской Федерации".

Пунктом 11.2 контракта было предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия заказчика и общества при исполнении контракта, в том числе представленная заказчиком, свидетельствует о следующем.

Как было отмечено ранее, в соответствии с условиями контракта общество обязано было поставить товар, указанный в спецификации к контракту со страной происхождения Российская Федерация, по заявкам заказчика в течении двух календарных дней с момента получения заявки.

18.12.2025 заказчиком была направлена по электронной почте поставщику заявку на поставку товара N 1. Согласно данной заявке поставщику надлежало поставить 12.01.2026 г.:

19 кг. Бананы 2 кг. Лимоны;

10 кг. Груши;

10 кг. Мандарин.

26.12.2025 ООО "Т" направляет заказчику (по электронной почте, указанной в п. 14 контракта) предложение о заключении дополнительного соглашения к государственного контракта, в котором просит изменить страну происхождения, т к на рынке отсутствуют нужные товары российского происхождения. Предлагает: груши - Аргентина, Китай; апельсины - ЮАР, Египет, Турция; бананы - Эквадор; лимоны - Бразилия, Египет, Турция; мандарины - Китай, Грузия, Турция.

12.01.2026 заказчик направляет по электронной почте поставщику заявку на поставку товара N 8. Согласно данной заявке поставщику надлежало поставить 13.01.2026 г. фрукты в том же количестве, что и в заявке N 1.

13.01.2026 ООО "Т" направляет заказчику (по электронной почте, указанной в п. 14 контракта) повторное предложение о заключении дополнительного соглашения к государственного контракта.

14.01.2026 заказчик направляет поставщику претензию N 26/15 (уведомление о претензионной переписке N 1), в которой фиксирует непоставку товара по заявке N 1 и требует осуществить поставку товара по контракту, согласно заявкам. После чего направляет по электронной почте поставщику заявку на поставку товара N 9со сроком поставки - 15.01.2026 г.

14.01.2026 от поставщика поступает ответ на претензию (уведомление о претензионной переписке N 2), в которой ООО "Т" указывает на направление в адрес заказчика (по электронной почте, указанной в п. 14 контракта) двух писем:

- от 26.12.2026 (предложение о заключении дополнительного соглашения к контракту)

- от 13.01.2026 (повторное предложение о заключении дополнительного соглашения к контракту)

На данные письма ответа от заказчика не последовало. Также в данном письме поставщик пишет, что они провели анализ рынка и пришли к выводу о том, что на рынке отсутствуют груши, апельсины, бананы, лимоны страной происхождения которых является Россия. В данном письме поставщик также указывает на необходимость заключения дополнительного соглашения с изменением страны происхождения товара.

Также подчеркивает, что по состоянию на 14.01.2026 у ООО "Т" в наличии имеются необходимые товары, но с иной страной происхождения.

15.01.2026 заказчик направляет поставщику ответ на претензию поставщика N 26/20 (уведомление о претензионной переписке N 3), в которой указывает на невозможность замены товара российского происхождения на товар иностранного происхождения и устанавливает срок поставки товара - 19.01.2026.

16.01.2026 и 20.01.2026 заказчиком направляется еще две заявки на поставку товара (заявки N 10 и N 11), со сроком поставки 19.01.2026 и 21.01.2026 соответственно.

20.01.2026 заказчик направляет поставщику претензию N 26/48 (уведомление о претензионной переписке N 4), в которой фиксирует непоставку товара по заявке N 10 и требует осуществить поставку товара по контракту, согласно заявкам.

Далее заказчиком направляется еще три заявки о поставке товара (заявки NN 13, 14 и 16).

03.02.2026 заказчик направляет поставщику претензию N 26/54 (уведомление о претензионной переписке N 5), в которой фиксирует непоставку товара по заявкам N 11, 13,14 и требует осуществить поставку товара по контракту 05.02.2026 согласно заявке.

05.02.2026 от поставщика поступает ответ на претензию (уведомление о претензионной переписке N 6), в которой ООО "Т" указывает на направление в адрес заказчика (по электронной почте, указанной в п. 14 контракта) трех писем (от 26.12.2025, от 13.01.2026, от 14.01.2026) с предложением о заключении дополнительного соглашения, которые остались без ответа. И повторно предлагает заключить дополнительное соглашение с изменением страны происхождения товаров.

В связи с тем, что товар, предусмотренный контрактом, в регламентированный срок поставлен не был, 06.02.2026 заказчиком было принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте ЕИС, датой надлежащего уведомления поставщика является 06.02.2026.

Следовательно, в период с 07.02.2026 по 16.02.2026 поставщик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.02.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 17.02.2026 с указанием даты расторжения 17.02.2026.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 19.02.2026, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 24.02.2026 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. NN 1524-ЭП/26, 1556-ЭП/26 от 25.02.2026) письменные объяснения, из содержания которых следует, что при подаче заявки на участие в закупке обществом ошибочно была указана страна происхождения товаров Российская Федерация.

Обществом также указано, что оно неоднократно сообщало заказчику об ошибочном указании им в заявке на участие в закупке страны происхождения товаров Российская Федерация. В связи с невозможностью поставки товаров отечественного происхождения поставщик предлагал учреждению заключить дополнительное соглашение с изменением страны происхождения товара.

В пояснениях общества указано, что оно является добросовестным поставщиком, в материалы дела представлена переписка между ним и заказчиком, реестровые номера контрактов, исполненных ООО "Т".

На заседание Комиссии представитель общества не явился, к видео-конференц-связи не подключился.

Оценивая доводы сторон, Комиссия также руководствовалась следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу подпункта "в" пункта 1, пункта 2 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского происхождения:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи.

Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами (пункт 5 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе).

Абзацем третьим пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Материалами дела подтверждено, что в извещении об осуществлении закупки было установлено соответствующее преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заявка ООО "Т" содержала по всем позициям предложение о товарах со страной происхождения - Российская Федерация.

При подведении итогов определения поставщика заказчиком было применено соответствующее преимущество и ООО "Т" было признано победителем закупки, контракт с обществом заключен на поставку товаров именно российского происхождения с учетом требований национального режима.

Таким образом, исполнению в рамках рассматриваемого контракта полежит существенное условие контракта - страна происхождения товара.

Иной подход ведет к нивелированию положений статьи 14 Федерального закона о контрактной системе и возможным злоупотреблениям со стороны участников закупок в части предоставления ими на этапе определения поставщика (в целях победы в соответствующей закупке) недостоверных сведений без реального намерения поставить "отечественный" товар.

При наличии технической ошибки в заявке общество имело возможность до заключения контракта, например, проинформировать об этом заказчика, обратиться в контрольный орган для проведения внеплановой проверки, то есть предпринять меры для устранения допущенного им нарушения.

Таких действий поставщиком совершено не было, что свидетельствует о том, что указание в заявке наименования страны происхождения "Российская Федерация" было совершено умышленно в целях победы в рассматриваемой закупке.

В целом Комиссия скептически относится к возможности технической ошибки при указании стран происхождения товара в отношении пяти позиций товара, производство которых в Российской Федерации в промышленных масштабах очевидно отсутствует.

По мнению Комиссии, предоставление обществом недостоверных сведений для участия в закупке является существенным нарушением.

Комиссия особо учитывает, что действия общества привели к необеспечению учащихся (детей) продуктами питания (цитрусовыми фруктами и бананами).

Материалы дела не содержат доказательств принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По убеждению Комиссии, обществом выбрана модель поведения, свидетельствующая о его уклонении от надлежащего исполнения контракта.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых поставщиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об ООО "Т" подлежит включению в реестр.

3. В результате проведения в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

В силу части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Как выше было указано, заказчиком при подведении итогов определения поставщика заказчиком было применено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Продукты питания, являющиеся объектом закупки не указаны в перечнях N 1 и N 2, следовательно, в извещении об осуществлении закупки заказчиком в отношении закупаемых товаров установлены исключительно преимущества, при этом в требованиях к составу заявки на участие в закупке заказчиком требование о предоставлении реестровой записи не установлено, но при этом, установлено требование об указании в составе заявки страны происхождения такого товара.

Специальный подтверждающий документ для преимущества Постановлением N 1875 не предусмотрен. Подпунктом "з" п. 3 Постановления N 1875 предусмотрено указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона:

- для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению;

- для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Таким образом требуется только указание в заявке наименование страны происхождения товара.

Комиссией установлено, что в составе заявке ООО "Т" продекларирована страна происхождения - Российская Федерация.

В заявках остальных участников закупки по различным позициям были указаны Турция, Южно-Африканская Республика, Эквадор и иные страны.

В связи с этим комиссия по осуществлению закупок заказчика применила к заявке ООО "Т" преимущество в виде снижения ценового предложения на 15%.

Вместе с тем часть объектов закупки, а именно бананы, апельсины, лимоны, в силу климатических условий объективно не производятся в Российской Федерации в промышленных масштабах.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу N А63-3615/2021 от 28.01.2022).

Таким образом, указание участником закупки российского происхождения для товаров, которые не могут быть произведены в Российской Федерации, свидетельствует о предоставлении недостоверной информации.

При этом предоставление преимущества в данном случае не соответствует целям национального режима и принципам добросовестной конкуренции.

То обстоятельство, что бананы, пригодные в пищу в промышленных масштабах в связи с природно-климатическими условиями на территории Российской Федерации не произрастают и не производятся, является общеизвестным.

Согласно частям 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Информация, размещаемая ее обладателями в сети "Интернет" в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Как установлено Комиссией, по данным Большой Российской энциклопедии (https://bigenc.ru/c/banan-7bb3ef), в РФ на Черноморском побережье Кавказа выращивают карликовый Банан японский, или декоративный (Мusa basjoo), плоды которого несъедобны.

Согласно Аналитическому отчету агентства DISCOVERY RESEARCH GROUP "Анализ рынка бананов в России" (https://drgroup.ru/components/com_jshopping/files/demo_products/Demo._Analiz-rynka-bananov-v-Rossii.PDF) в России не выращиваются бананы из-за не подходящих климатических условий (глава 3 аналитического отчета).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к однозначному выводу о том, что участниками закупки, предложившими к поставке, как минимум, бананы со страной происхождения Россия, представлена недостоверная информация о товаре.

Доказательств невозможности исполнения требований законодательства заказчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, заказчиком и его комиссией по осуществлению закупок в нарушение статьи 14, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе заявка ООО "Т" была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию:

- об обществе с ограниченной ответственностью "Т", ИНН <...>, КПП 552801001;

- о директоре и единственном участнике общества с ограниченной ответственностью "Т" К., ИНН <...>.

2. Признать в действиях казенного учреждения Омской области "СА" и его комиссии по осуществлению закупок нарушение статьи 14, части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

3. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.