Решение Самарское УФАС России от 25.02.2026 N 10-14767-26/4

Резолютивная часть оглашена 25.02.2026 г.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с поручением ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 о проведении контрольных мероприятий, в целях проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) от 16.02.2026 N 16 "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Самарского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе руководителя инспекции:

рассмотрев материалы внеплановой проверки в отношении МКУ городского округа Самара "Центр обеспечения мер социальной поддержки населения", по закупке N 0142200001325002119 начальная (максимальная) цена контракта - 11 000 000,00 рубля) на оказание услуг "Социальное такси" отдельным категориям граждан городского округа Самара, по вопросу правомерности заключения государственного контракта с участником закупочной процедуры, занявшим второе место по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

В адрес Самарского УФАС России поступило поручение ФАС России от 09.02.2026 N ГР/9528/26 о проведении контрольных мероприятий, в целях проверки соблюдения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведения внеплановой проверки 25.02.2026 г. Инспекцией установлено следующее.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.02.2025;

2) Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) Максимальное значение цены Контракта - 11 000 000,00 руб.;

4) Источник финансирования - бюджет городского округа Самара;

5) Дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 18.02.2025;

6) На участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников закупок;

7) Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.02.2025;

8) Между Заказчиком и ИП Н. заключен муниципальный контракт от 03.03.2025 N 2119 на сумму 11 000 000,00 руб. (реестровый номер в ЕИС - N 3631709393625000015) (далее - Контракт N 2119).

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе с учетом положений части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе, и после предоставления в соответствии с Законом о контрактной системе участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

Также в соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе заключить контракт со вторым участником закупки только в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта и при условии принятия решения о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), либо если принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр в связи с установлением факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

На заседании Инспекции установлено, что ИП Н. опубликован односторонний отказ от исполнения контракта от 20.03.2025.

Решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 21 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено ИП Н. в адрес Заказчика посредством Единой информационной системы 20.03.2024, следовательно вступило в силу 01.04.2025.

Частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Учитывая все обстоятельства при рассмотрении обращения Заказчика, Комиссией Самарского УФАС России было принято решение о включении в Реестр недобросовестных поставщиков ИП Н. в связи с неправомерным отказом от исполнения Контракта N 2119, что лишило заказчика возможности получения предусмотренных контрактом услуг.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что потребность в получении услуг "Социальное такси" отдельным категориям граждан городского округа Самара у Заказчика не отпала, соответственно, Заказчиком был заключен контракт со вторым участником закупки - ООО "Г".

Инспекция отмечает, что, с учетом совокупного толкования положений Закона о контрактной системе, расторжение контракта по соглашению сторон в соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе возможно исключительно при наступлении случая, при котором у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом.

В иных случаях контракт может быть расторгнут по решению суда, а также на основании одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, при условии, что возможность принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, была предусмотрена контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта N 2119 предусмотрено следующее: "Расторжение Контракта допускается в случаях, предусмотренных ч. 8 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе": - по решению суда; - в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта, в порядке и на условиях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации; - по соглашению Сторон".

Таким образом, с учетом расторжения контракта в одностороннем порядке, включении информации об ИП Н. в Реестр недобросовестных поставщиков, сохранении потребности Заказчика в объекте закупки, заключение Заказчиком контракта со вторым участником не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция Самарского УФАС России,

В действиях Заказчика - МКУ городского округа Самара "Центр обеспечения мер социальной поддержки населения" нарушений норм Закона о контрактной системе не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.