Решение Владимирское УФАС России от 25.02.2026 N 033/06/104-81/2026

Резолютивная часть решения оглашена 25.02.2026 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - ГБУ ВО "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ТА" (адрес - 129085, <...>/1, ИНН/КПП <...>/771701001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по защите подразделением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры первой и третьей категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения для нужд ГБУ ВО "У", в присутствии представителей ГБУ ВО "У" М. (доверенность от 30.10.2025 N 60), ООО "ТБ" А. (доверенность от 20.02.2026 N б\н), С. (доверенность от 20.02.2026 N б\н).

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

17.02.206 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение заказчика - ГБУ ВО "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ТА" (адрес - 129085, <...>/1, ИНН/КПП <...>/771701001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по защите подразделением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры первой и третьей категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения для нужд ГБУ ВО "У".

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведенного открытого конкурса в электронной форме между заказчиком государственным бюджетным учреждением Владимирской области "У" и исполнителем обществом с ограниченной ответственностью "Р" заключен контракт от 28.02.2025 N 6 на оказание услуг по защите подразделением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры первой и третьей категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения для нужд ГБУ ВО "У".

Цена контракта - 38 622 900,78 рублей.

В соответствии с пунктом 1.4 контракта установлено, что сроки оказания услуг определяются календарным графиком оказания услуг (приложение N 2 к контракту), а именно с 01.03.2025 по 31.08.2026.

При проведении закупки заказчиком установлено требование, подтверждающее соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно предоставление копии выписки из реестра аккредитованных юридических лиц в качестве подразделения транспортной безопасности, выданная компетентным органом (Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) Министерства транспорта РФ) или номера реестровой записи из реестра аккредитованных юридических лиц в качестве подразделения транспортной безопасности (в соответствии с приказом Минтранса России от 15.05.2023 N 170 "Об установлении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним") или копии действующего свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности в соответствии с требованиями приказа Минтранса России от 01.04.2015 N 145 "Об утверждении Порядка аккредитации юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности и требований к ним", подписанное руководителем Федерального дорожного агентства (Росавтодор) Министерства транспорта РФ (либо уполномоченным им лицом) и заверенное гербовой печатью.

Исполнитель предоставил в составе заявки свидетельство об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности от 20.02.2021, регистрационный номер N 62-2-5-00002-21.

28.01.2026 в адрес заказчика поступило уведомление от исполнителя о том, что Федеральным дорожным агентством 28.01.2026 принято решение об аннулировании аккредитации ООО "ТА" в качестве подразделения транспортной безопасности с 28.01.2026.

В соответствии с пунктом 9.5.2.2 контракта заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта если в ходе исполнения контракта установлено, что исполнитель и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару.

В силу изложенного, 05.02.2026 заказчиком на основании подпункта "а" пункт 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.02.2026 решение заказчика вступило в законную силу и контракт был расторгнут.

На основании изложенного, ГБУ ВО "У" просит включить сведения в отношении ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Представители ООО "ТБ" (новое юридическое лицо в которое было преобразовано ООО "ТА") по существу дела пояснили следующее.

Неисполнение контракта произошло вследствие объективных обстоятельств, не зависящих от Общества, а именно аннулированием 28.01.2026 Федеральным дорожным агентством" аккредитации ООО "ТА" в качестве подразделения транспортной безопасности. При этом ООО "ТА" своевременно, в сроки установленные законодательством, было подано заявление о продлении аккредитации подразделения транспортной безопасности.

В силу изложенного, представитель ООО "ТБ" просит отказать в удовлетворении обращения заказчика о включении сведений в отношении "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 9.5 контракта на оказание услуг по защите подразделением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры первой и третьей категории, расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения для нужд ГБУ ВО "У" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством, в порядке, предусмотренном ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Комиссией установлено, что 05.02.2026 заказчиком по контракту принято решение об одностороннем отказе от исполнения указанного контракта, в связи с тем, что исполнитель по контракту перестал соответствовать требованиям извещение о проведении закупки.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой, о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Проанализировав все изложенные при рассмотрении обращения факты, в частности то, что Обществом предпринимались меры по исполнению контракта (в частности большая часть контракта на сумму 21 588 387,10 рублей со стороны Общества была исполнена), неисполнение произошло вследствие объективных обстоятельств не зависящих от воли исполнителя (аннулирование свидетельства об аккредитации юридического лица в качестве подразделения транспортной безопасности), Владимирское УФАС России пришло к выводу, что в действиях ООО "ТА" отсутствуют признаки недобросовестного поведения.

Кроме того, само по себе одностороннее расторжение контракта заказчиком на основании подпункта "а" пункт 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, не является основанием для подачи обращения о включении сведений в отношении подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Данное обстоятельство не позволяет включить сведения об ООО "ТА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения заказчика ГБУ ВО "У" о включении информации об обществе с ограниченной ответственностью "ТА" (адрес - 129085, <...>/1, ИНН/КПП <...>/771701001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.